各区县人民政府，市府各部门，市直各单位：

　　《湖州市推进“十百千万”重大项目攻坚行动打造长三角有效投资新高地实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。　　

　湖州市人民政府办公室

　2023年4月3日

湖州市推进“十百千万”重大项目攻坚行动

打造长三角有效投资新高地实施方案

为奋力开创新时代湖州高质量赶超发展新局面、高水平建设生态文明典范城市，贯彻落实省扩大有效投资“千项万亿”工程部署，推进“十百千万”重大项目攻坚行动，打造长三角有效投资新高地，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和省、市党代会精神，落实中央和省委经济工作会议、省实施扩大有效投资“千项万亿”工程工作部署会议、市委经济工作会议的工作部署，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，牢固树立“以项目看发展论英雄”理念，组织实施“十百千万”重大项目攻坚行动，即通过实施十大工程，每年主攻百个重大项目、完成千亿元以上项目投资，“十四五”期间完成投资万亿元以上，2026—2027年完成5400亿元，实现投资总量稳定增长、结构持续优化、效益逐步提高，为高质量赶超发展注入强劲动力。

（二）基本原则

1.坚持引领性。突出前瞻性思考、战略性布局、整体性推进，推动建设一批强基础、增功能、优产业、利长远的标志性重大项目，发挥对落实重大战略的示范支撑作用。

　　2.坚持质效性。牢牢把握高质量发展要求，聚焦先进制造、基础设施和民生保障，紧盯民间投资、新型城镇化建设短板，完善项目准入标准，提高项目招引、建设推进、竣工投运的质量和效益。

　　3.坚持持续性。打造一流营商环境，激发社会投资活力，挖掘投资新增长点，促进重大项目储备、建设、运营良性循环，着力破解投资总量不足等问题，保持投资增长的持续性。

　　（三）主要目标

　　1.做大投资总量。“十四五”期间，每年固定资产投资增长快于同期GDP增速、快于全省平均增速、快于长三角城市平均增速；每年围绕十大工程，滚动推进百个重大项目，带动千亿元项目投资，重大项目投资占全部项目投资比重达到60%以上，五年累计完成投资万亿元以上。2026—2027年完成固定资产投资5400亿元。

　　2.优化投资结构。到2027年，每年制造业投资，高新技术产业投资，交通、能源和水利投资增速快于省均和全市面上投资增速；制造业和基础设施投资占固定资产投资比重达到60%以上。

　　3.提升投资效益。到2027年，全市每百元固定资产投资产出的GDP提升到280元，研发投入强度达到3.6％，新增综合交通网总规模约700公里，电力总装机容量达到1447万千瓦，非化石能源占一次能源消费比重达到27％，建成区域城市道路网密度达到8.12公里/平方公里，新改建农村公路约840公里，高新技术产业投资年均增长10％以上，文化旅游产业增加值占GDP比重达到14％，公共服务投资达到160亿元。

　　二、重点工程

　　（一）绿色低碳示范工程。深入推进大花园建设行动，持续深化治水治气治土治废行动和土地综合整治，着力补齐生态环保领域短板。加快实施“6+1”重点领域达峰行动和“991”循环经济升级版，推进实施清洁能源、环保节能和绿色化改造。重点实施环湖大堤（浙江段）后续、白鹤滩至浙江特高压直流（湖州段）、长龙山抽水蓄能电站等重点项目；“十四五”期间完成投资430亿元；2026—2027年完成投资160亿元。（责任单位：市生态环境局、市水利局、市发展改革委）

　　（二）“五谷丰登”引领工程。推动“五谷丰登”计划迭代深化，高质量推进创新创业加快集聚，高标准规划建设环西塞山科创走廊，加快建设湖州科技城、莫干山高新区等高能级创新平台。加强产学研协同创新，引育一批新型研发机构，构建新型实验室体系。每年实施一批以“尖峰、尖兵、领雁、领航”攻关计划为核心重大科技成果项目，建设一批聚焦小微创业的绿色共富科创园，推动高新技术产业发展。重点实施天能太湖科技城、太湖实验室、之江实验室-AI莫干山基地、久立高品质航空、核电用特种材料及压力成型精密加工等项目；“十四五”期间完成投资2300亿元；2026—2027年完成投资1300亿元。（责任单位：市科技局、市经信局、市自然资源和规划局）

　　（三）产业创强提升工程。聚焦“4210”产业体系，积极培育发展数字经济、高端装备、新材料、生命健康等新兴产业，推动建设“未来工厂”等，力争在国家级先进制造业集群、省级“新星”产业群建设上有突破。深入实施新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”行动，深入推进“五未”项目攻坚、工业全域有机更新和“千企技改”行动，化解“五未”项目1200个以上，实现涉工乡镇工业全域有机更新全覆盖和工业规模以上企业技改全覆盖，推进全市制造业扩量提质。重点实施三一装载机、创世纪数控机床、正威国际等项目；“十四五”期间完成投资3500亿元；2026—2027年完成投资1950亿元。（责任单位：市经信局）

　　（四）“云上湖州”赋能工程。深入贯彻落实数字中国建设整体布局规划，夯实数字基础设施和数据资源体系，重点突出数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合，全面推进5G基站等建设，推动“光网城市”、人工智能融合平台、“城市大脑”和智慧民生等迭代升级，加快建成全省新型基础设施现代化的湖州样板。重点实施5G基站、城市数字大脑二期、“雪亮工程”等项目；“十四五”期间完成投资100亿元；2026—2027年完成投资70亿元。（责任单位：市大数据局、市经信局）

　　（五）交通枢纽打造工程。以铁路和轨道交通、公路、水路、枢纽四大投资方向为抓手，打造长三角综合交通枢纽。推进“轨道上的湖州”4321行动，建设“五纵五横”高速公路网和“六纵五横”干线公路网，完善“七干七支”内河航道网，大力发展集装箱河海联运、铁公水联运。重点实施沪苏湖高铁、杭德市域铁路、如通苏湖城际铁路、湖杭高速、苏台高速、235国道长兴泗安至安吉长弄口段、浙北高等级航道网集装箱运输工程等项目；“十四五”期间完成投资1500亿元；2026—2027年完成投资650亿元。（责任单位：市交通运输局、市轨道交通中心）

　　（六）未来城镇样板工程。以南太湖新区“未来城”建设为重点，聚焦微更新、功能植入等，全力推进城市有机更新基础设施建设。重点突出特色小镇、未来社区和城乡风貌整治提升、城市交通改善和商业设施品质化，抓好城市快速路、老旧小区改造、保障房公租房、历史文化街区等建设。重点实施老城区城市更新、内环北线快速化改造、长东未来社区、联合国地理信息会址配套工程等项目；“十四五”期间完成投资760亿元；2026—2027年完成投资250亿元。（责任单位：市建设局）

　　（七）公共品质跃升工程。围绕打造共同富裕绿色样本，重点突出“共富班车”，优化教育资源布局，深化健康产业发展，不断提供高品质公共服务。迭代升级城乡义务教育共同体、县域医共体、城市社区“10分钟健身圈”和智能化养老社区建设等，打造公共服务品质突出的友好型城市。重点实施科学谷高教园、仁西小学、莫干山医疗中心、公共卫生临床中心、儿童福利院等项目；“十四五”期间完成投资420亿元；2026—2027年完成投资40亿元。（责任单位：市教育局、市卫生健康委）

　　（八）美丽乡村蝶变工程。聚力缩小城乡差距，高质量建设乡村振兴战略示范区。持续深化“千万工程”，高水平建设宜居宜业和美乡村，推进精品村、组团式和美乡村、农村产业融合发展示范园建设。重点实施“未来农场”、现代种业提升、“三农”新基建等项目；“十四五”期间完成投资350亿元；2026—2027年完成投资120亿元。（责任单位：市农业农村局）

　　（九）文旅高峰塑造工程。推进全域旅游发展，建设长三角最佳休闲度假城市，打响“湖光山色·度假之州”旅游目的地品牌。围绕文旅深度融合、休闲度假改革、公共服务提升、乡村度假生活等，重点开展世界级旅游度假区、千万级核心景区、江南研学旅行试验区、乡村旅游产业融合试验区、浙北秘境等平台建设。重点实施大运河古镇集群、湖州湿地文化广场、方特文化科技乐园等项目；“十四五”期间完成投资1000亿元；2026—2027年完成投资500亿元。（责任单位：市委宣传部、市文化广电旅游局）

　　（十）“2+8”平台能级跨越工程。围绕高能级平台建设、打造“万亩千亿”大平台目标，加快集聚高端要素，优化完善管理体制，集中资源力量精准招引链主型、百亿级和世界500强项目，做大做强主导产业，全力打造扩大有效投资主战场。“十四五”期间，10个平台完成投资6000亿元以上；2026—2027年完成投资3100亿元。（责任单位：市发展改革委）

三、保障措施

　　（一）加强组织领导。建立由市委、市政府主要领导为总指挥的“十百千万”重大项目攻坚行动指挥部，下设“一办五组”。组建推进办，实体化运作，负责进度跟踪、督查通报、综合协调等；五个组分别为前期谋划组、审批服务组、要素保障组、督查督办组、宣传保障组，共同抓好“十百千万”重大项目攻坚行动。各区县（含南太湖新区、长合区，下同）建立相应推进机制，形成上下联动组织体系。

　　（二）明确工作责任。按照“横向到边、纵向到底”要求，锁定月度、季度、年度推进任务，压实区县主体责任和市级部门主管责任。各区县要建立“责任清单”“举措清单”“问题清单”，最小颗粒度全力推进项目建设。十大工程牵头部门要研判形势、制定政策、破解难题、做好服务，确保完成目标任务。各服务部门要各司其职、分工协作，形成齐抓共管工作合力。

　　（三）完善推进机制。建立健全“四个一”工作机制，即“一项目一领导联系、一月一晾晒比拼、一季度一‘赛马’激励、一年一考核奖惩”，制定操作办法，明确工作内容，形成管理闭环，切实提高项目落地率、投资完成率和竣工率。突出结合用好“互看互学互比”、项目“双进双产”例会、“赛马”激励、综合考核等载体，形成高质高效推进机制。

　　（四）强化服务保障。市级部门要充分衔接省级载体，争取更多要素资源；要根据职责做好项目推进的指导服务，按照“要素跟着项目走”要求，全方位、多角度保障重点领域和重大项目快开工、早落地，快建设、早投产。持续迭代完善“亿元项目库”，做好统筹调度。坚持优化营商环境，深化数字化改革，致力解决实际困难，形成最优最强政策供给。

　　（五）营造浓厚氛围。完善考核办法，将“十百千万”重大项目攻坚行动考核结果纳入市对区县、部门年度综合考核，对不担当作为的进行约谈问责。加强新闻宣传，积极推广推进项目的创新经验和有效做法，充分发挥先进典型的示范引领作用。组织开展集中开（竣）工等活动，增强全社会投资信心，形成联动共进浓厚氛围。

附件：1.湖州市推进“十百千万”重大项目攻坚行动打造长三角

有效投资新高地指挥部组成人员名单

2.湖州市推进“十百千万”重大项目攻坚行动打造长三角

有效投资新高地“四个一”工作机制操作办法

附件1

湖州市推进“十百千万”重大项目攻坚行动

打造长三角有效投资新高地指挥部组成人员名单

总 指 挥：陈  浩（市委书记）

　　      洪湖鹏（市委副书记、市长）

副总指挥：蔡旭昶（市委副书记）

　　　　　吴智勇（市委常委、常务副市长）

　　　　　申中华（市委常委、宣传部部长）

阮叶萍（市委常委、副市长）

张宏亮（副市长、市公安局局长）

夏坚定（副市长）

王晓军（副市长）

金  凯（副市长）

成    员：宋  波（市委秘书长、改革办主任、生态文明办主任）

　　　　　沈斌章（市政府秘书长）

　　　　　郁晓红（市政府副秘书长、市委改革办常务副主任）

　　　　　沈志伟（市政府副秘书长）

　　　　　王有娣（市委宣传部常务副部长）

　　　　　陈建良（市新闻传媒中心主任）

　　　　　徐卫勇（市发展改革委主任）

　　　　　陆建卫（市经信局局长）

　　　　　金淦英（市教育局局长）

　　　　　罗  芳（市科技局局长）

　　　　　方  科（市民政局局长）

　　　　　杨中校（市财政局局长）

　　　　　沈国明（市自然资源和规划局局长）

　　　　　潘  鸣（市生态环境局局长）

　　　　　忻忠华（市建设局局长）

　　　　　俞  正（市交通运输局局长）

　　　　　龚  丁（市水利局局长）

　　　　　张云威（市农业农村局局长）

　　　　　市商务局局长

　　　　　楼  婷（市文化广电旅游局局长）

　　　　　饶如锋（市卫生健康委主任）

　　　　　刘一闻（市金融办主任）

　　　　　徐旭萍（市体育局局长）

　　　　　费新章（市统计局局长）

　　　　　蔡  丰（市大数据局局长）

　　　　　周建新（市城市集团董事长）

　　　　　楼秋红（市交通集团董事长）

　　　　　金  宁（市产业集团董事长）

指挥部下设“一办五组”，推进办设在市发展改革委，实体化专班运行，负责攻坚行动组织推进、进度跟踪、督查通报等。五个组分别为前期谋划组、审批服务组、要素保障组、督查督办组、宣传保障组。具体职责如下：

1.前期谋划组：由市发展改革委牵头，负责组织各区县和市级相关部门谋划重大产业和基础设施项目，推进项目前期工作。

2.审批服务组：由市委改革办牵头，负责落实项目审批改革措施，做好项目审批服务保障，对重点项目审批全程代办服务。

3.要素保障组：由市自然资源和规划局、市财政局牵头，负责重大项目用地、资金保障，梳理申报省级土地、资金争取清单，汇总重大项目要素保障情况。

4.督查督办组：由市政府督查室牵头，负责定期开展项目推进情况督查，形成督查报告上报市领导。

5.宣传保障组：由市委宣传部牵头，负责对落实投资、推进项目中的创新经验和有效做法的主题宣传，适时开展不作为、不担当行为的曝光。

附件2

湖州市推进“十百千万”重大项目攻坚行动

打造长三角有效投资新高地“四个一”

工作机制操作办法

为扎实开展“十百千万”重大项目攻坚行动，确保按时保质完成各项目标任务，形成管理闭环，特制定“四个一”工作机制操作办法。

一、具体内容

（一）“一项目一领导联系”机制

1.联系领导：市、区县四套班子领导。

2.项目安排：年度主攻的百个重点项目。市委市政府主要领导和分管经济工作有关领导原则上每人联系2个项目，其他市领导每人联系1个项目；区县四套班子领导为辖内项目的责任领导；市级和区县相关部门为项目联系部门。

3.主要内容：①市推进办根据年度重点项目清单，确定项目的联系领导、联系部门和责任领导；②责任领导统筹推进项目进度，联系领导指导协调项目谈判、协议签订、金融保障、拆迁落地，协调解决推进建设中的“堵点”“难点”问题；③联系领导、联系部门定期开展项目现场调查，发挥领导带头包干督办作用；④不能解决的特别事项，由市推进办汇总，提请省、市扩大有效投资重大项目协调例会解决。

（二）“一月一亮晒比拼”机制

　　1.时间：每月中旬

　　2.对象：各区县、各牵头部门

　　3.主要内容：①联系市领导召开月度重大项目推进例会；②通报上月固定资产投资、结构性指标、“十百千万”重大项目等完成情况；③市推进办汇总各领域问题清单，分层次提交市领导及相关部门协调解决；④在市级媒体晾晒有关情况，形成比学赶超的浓厚氛围。

　　（三）“一季一‘赛马’激励”机制

　　1.时间：每季度一次

　　2.对象：各区县、各牵头部门

　　3.主要内容：①总指挥长召开重大项目推进会，通报“赛马”激励结果；②开展重大项目“双进双产”“互看互学互比”活动；③通报“红旗”“预警”项目，对“预警”项目整改情况进行核实，并实施销号机制；④市推进办汇总各领域问题清单，分层次协调解决。

　　（四）“一年一考核奖惩”机制

　　1.时间：次年1月份

　　2.对象：各区县、各牵头部门

　　3.主要内容：①召开全市年度工作会议，总结当年情况部署下年工作；②通报“十百千万”重大项目攻坚工作年度综合考核结果；③市推进办形成问题清单，分层次协调解决；④制定实施下一年度“十百千万”重大项目攻坚行动计划。

　　二、工作要求

　　（一）高度重视。各区县、牵头部门要高度重视，积极贯彻落实全市推进“十百千万”重大项目攻坚行动各项任务，确保扩大有效投资工作稳步推进。

　　（二）明确责任。各区县、牵头部门要层层压实责任，落实专班制度，安排专人跟踪推进。各服务部门要主动对接，靠前服务，深入指导，为重大项目顺利推进提供助力。

　　（三）营造氛围。各区县、市级部门要用好新闻媒体、网络自媒体等平台，形成抓项目抓投资抓发展的良好氛围，全力以赴完成推进“十百千万”重大项目攻坚行动建设任务。

抄送：市委各部门，市人大常委会、市政协办公室，市纪委监委机关，

湖州军分区，市法院，市检察院，各群众团体，各民主党派。

湖州市人民政府办公室          　          2023年4月3日印发