湖州市人民政府办公室关于印发

湖州市聚焦“数据要素×”推进绿色数据交易

先行区建设三年行动方案（2024—2026年）的通知

各区县人民政府，市政府直属各单位：

《湖州市聚焦“数据要素×”推进绿色数据交易先行区建设三年行动方案（2024—2026年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

湖州市人民政府办公室

　　　　　　 　 2024年11月7日

湖州市聚焦“数据要素×”推进绿色数据交易

先行区建设三年行动方案

（2024—2026年）

为认真贯彻落实《中共中央　国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》、国家数据局等十七个部门《关于印发“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）的通知》（国数政策〔2023〕11号）、《浙江省数字经济发展领导小组关于印发浙江省数字经济创新提质“一号发展工程”实施方案八大攻坚行动方案的通知》（浙数〔2023〕1号）等文件精神，加快推进我市数据要素市场化配置改革，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于数据要素的重要论述及对湖州工作作出的重要讲话精神，坚持政府指导市场运营、场景牵引创新驱动、实干争先示范引领、安全发展守牢底线的四个基本原则。力争到2026年底，全面落实数据基础制度，推进数据要素赋能产业数字化转型，在数据资源化、数据资产化、数据资本化改革创新上取得重大突破，形成一批具有湖州辨识度的重大应用。数据要素流通平台累计流通交易金额破10亿元，上架数据产品超1000个；推动20个以上公共数据授权运营场景落地，引育数商60家，赋能区域数字经济高质量发展。

二、重点领域

（一）数据要素×绿色制造

一是提高智能制造水平。通过设备联网和数据采集，强化生产过程的跟踪、统计、分析和管理，优化生产制造自动化和柔性化能力，推动实现精准调度和智能决策。二是提高绿色制造水平。以数字化手段归集工业领域碳数据，打造好用、管用的碳效综合数智平台，并进一步提高平台在数据方面分析、预测和辅助能力。三是提高供应链协同水平。聚焦八大新兴产业链和八个传统行业，支持链主企业建立行业级平台，打通产业链上下游数据流通链路，实现信息共享和资源整合。（责任单位：市经信局、市统计局、湖州电力局，列第一位的为牵头单位，下同）

（二）数据要素×绿色金融

一是提升金融数据治理水平。依托金融数据引擎（湖州金融信用信息数据库）基础设施建设，打造“数据库＋中台”的大数据资源体系，服务金融机构数字化转型与创新应用。二是提升金融信用服务水平。建立企业绿色低碳评价体系，从企业能耗、环境表现、社会责任、公司治理等维度开展绿色评价，服务金融机构授信决策，支持绿色金融、转型金融可持续发展。三是提升绿色金融服务水平。加强数据资源整合运用与流程闭环管理，创新绿色识别、投融资对接等业务场景。四是提升金融风险防控水平。推动金融、公用、商业等跨层级、跨领域数据共享与流通，构建风险识别与预警模型，打造多方位风险监测与预警防控体系。（责任单位：市政府办公室〈金融口〉、人民银行湖州市分行、湖州金融监管分局）

（三）数据要素×绿色地信

一是推动行业数据跨域融合应用。依托大数据、人工智能等，为车联网、城市治理、环境监测等领域提供支撑，提升科学决策能力和数智服务水平。二是推动公共数据创新赋能。挖掘“地理信息＋”应用场景，推动时空领域公共数据依法、合规流通使用；支持授权运营单位开展自有数据与公共数据融合创新，拓展新模式新业态。三是助力产业能级提升。丰富时空（地理信息）产业生态，推动由基础的数据采集向高质量数据服务转型。（责任单位：市自然资源和规划局、德清县政府）

（四）数据要素×绿色健康

一是提升医疗服务便捷性。推进电子病历共享，检查检验结果数据标准统一和共享互认；有序释放健康医疗数据价值，完善个人健康数据档案，提高医疗服务效率。二是提升药品和医疗产品创新研发。通过融合临床医疗、基因科学、公共卫生、健康管理等多元数据，提升药品、医疗设备、诊疗服务和保健服务的创新研发效率和效果。三是提升中医药发展水平。加强中医药预防、治疗、康复等健康服务全流程的多源数据融合，驱动中医药服务流程再造，提升中医药诊疗设备智能化应用。四是提升便民服务水平。加强医保数据在智慧医保、数据治理、数据安全、多层次医疗保障体系建设以及社会治理、民生保障等领域的赋能作用。（责任单位：市卫生健康委、市市场监管局、市医保局）

（五）数据要素×绿色低碳

一是优化生态环境治理服务。强化生态领域数据资源的融合创新，赋能重污染天气应对、水环境精细化管理、环境风险评估等领域。二是促进用能效率提升。推动制造与能源数据融合创新、能源供应企业与高耗能企业数据互动，推广能耗预测等应用，提升能源利用效率。三是促进资源循环利用。强化对固体废物收集、转移、利用、处置等各环节数据资源的分析，提升产废、运输、资源化利用各环节效率。四是促进生产减排降碳。实施碳排放数据监测、统计、核算，开展产品碳足迹测算与评价，促进减排降碳。（责任单位：市生态环境局、市发展改革委、市交通运输局、市水利局、市市场监管局、市气象局、湖州电力局）

（六）数据要素×绿色交通

一是提升货物运输贸易效能和便利性。融合地理空间、卫星遥感、北斗定位导航等数据，促进物流、结算、保险等领域数据共享互认，鼓励物流园区、港口等物流平台开放数据，促进数据的创新应用；推进货物运输配送公共信息平台建设，提供信息查询、运行监测、数据分析等服务。二是提升出行服务水平。融合高速公路、经济运行等数据，开展伴随式服务信息推送，提升出行服务体验。三是提升港口航道数智服务水平。推进航道要素全感知、航道资产精管理、航道运行智监测、航道设施科学管养、船舶航行便捷服务。四是提升交通运输安全水平。依托交通工具设施传感数据，融合“两客一危”、营运车船行为、运输线路、事故统计等数据，提升交通运输可靠性和安全性。（责任单位：市交通运输局）

（七）数据要素×现代农业

一是提升农业生产数智化水平。支持农业生产经营主体和相关服务企业融合，利用气象、土壤、农作物病虫害、动物疫病、市场等数据，打造以数据和模型为支撑的农业生产数智化场景。二是提高农产品追溯管理能力。支持第三方主体汇聚利用农产品的产地、生产、加工、质检等数据，支撑农产品追溯管理、精准营销等。三是推进产业链数据融通创新。支持第三方主体打通生产、销售、加工等数据，面向农业生产经营主体提供智慧种养、智慧捕捞、行情信息等服务。四是培育以需定产新模式。支持农业与商贸流通数据融合分析应用，鼓励电商平台、批发市场等农产品销售渠道向生产端、加工端、消费端反馈销售信息，提升农产品供需匹配能力。五是提升农业生产抗风险能力。强化农业领域数据融合分析，加强农业监测预警，为应对自然灾害、疫病传播、价格波动等影响提供支撑。（责任单位：市农业农村局）

（八）数据要素×商贸流通

一是推动数商协同增效。依托客流、消费行为、交通等市场环境数据，构建集数据收集、分析、决策为一体的闭环消费生态。二是推动数商消费升级。鼓励创新数字应用场景，依托订单数据加强产销对接，助力打造区域特色品牌。三是推动数商业态创新。支持电商企业加强数据融合，优化配置产业链资源，提高供需匹配效率。四是推动数商拓市出海。在安全合规基础上，通过多源数据融合，提升跨境服务能力，增强企业国际竞争力。（责任单位：市商务局）

（九）数据要素×科技创新

一是鼓励科技数据汇聚共享。迭代完善“湖州市科技创新云服务系统”，增强信息查询、项目申报等功能；在保障安全的前提下，推动科技数据脱敏开放共享。二是支持科学仪器共建共享。推进与省大型科研仪器开放共享平台联通，利用财政资金或者国有资本购置的大型科学仪器设施实行开放共享，鼓励社会资本购置的大型科学仪器设施纳入平台开放服务。三是促进科技成果转移转化。进一步规范科技成果和技术合同认定登记，统计在湖高校、企业、科研院所等创新主体科技成果，促进科技成果信息交流，服务成果转化和决策。四是助力科学研究和技术创新。提升“湖州科技信息（知识）服务平台”服务水平，提供高质量科学数据资源与知识服务，提升科研数字化水平。（责任单位：市科技局）

（十）数据要素×文化旅游

一是推动文化创意产品发展。推动文化艺术领域的数据资源挖掘、整合及共享，支持经营主体加强数据开发利用，培育具有湖州文化特色的产品和品牌。二是加强文物数字化保护能力。推进相关文物信息高清数据采集和展示利用，促进文物保护数据融合共享，支持实现文物保护修复、监测预警、应急处置等功能。三是提升公共文化服务数字化水平。推动图书馆、博物馆、文化馆等场馆公共文化服务数字化，增强公共文化数字内容的供给能力。四是提升智慧旅游服务水平。支持旅游经营主体、文化场所共享气象、交通、人流量等数据，集成人群监测预警、出行服务等功能，提升旅游治理能力。（责任单位：市文化广电旅游局）

（十一）数据要素×应急管理

一是提升安全生产监管能力。挖掘电力、通信、遥感、消防等数据要素价值，精准监管高危行业；发挥数据要素在安全生产责任保险评估模型构建和新险种开发方面的重要作用。二是提升自然灾害监测评估能力。整合利用铁塔、电力、气象等公共数据，赋能自然灾害灾情全过程管理；强化地质活动监测数据的融合分析，提升地震预测预警水平。三是提升应急协调共享能力。推动应急管理相关数据要素跨区域共享使用，提高监管执法和救援处置效率。（责任单位：市应急管理局）

（十二）数据要素×气象服务

一是创新气象数据决策新模式。强化气象数据与经济社会、生态环境、自然资源、农业农村等领域数据融合，打造气候风险智能决策模式；深化气象数据在城市规划、重大工程等领域应用，降低不利气象条件的影响；推动气象数据在风能、太阳能等新能源企业决策过程中的应用，实现降本增效。二是推出气象数据产品新服务。汇聚多源气候数据与行业数据，开展气象灾害损失评估；按需开发天气指数保险产品及气候投融资产品。（责任部门：市气象局）

（十三）数据要素×城市治理

一是提升城市管理协同化水平。提高城市管理数据共享与融通应用实效，实现城市综合管理的态势实时感知、风险智能研判、及时协同处置，优化城市管理方式。二是提高城市发展决策科学性。综合利用城市时空基础、资源调查、规划管控、工程建设项目、物联网感知等数据，开展综合分析与研判，为城市发展关键事项决策提供基于数据的科学支撑。三是提高公共服务普惠性。发挥数据要素在公共服务领域作用，开发基于数据要素的公共服务新应用、新产品、新模式。四是强化区域协同治理。加快推进电子证照的普及，实现社会增值和社会效益最大化。（责任单位：市综合执法局、市建设局、市数据局、市政务办）

三、主要任务

（一）加强数字基础设施建设

1.加快打造数据要素产业园区。鼓励各区县围绕“一地一特色”打造数据要素产业园载体，以“云上芯湖州”智慧园等园区建设为牵引，打造一批数据要素产业集聚区和产业创新区。（责任单位：市数据局、市发展改革委、市经信局、市城市集团）

2.提升湖州绿色智算水平。进一步促进算力、存力、容灾备份在政务、公共服务等领域深度融合，培育区域智能算力产业生态，推动数据开放共享、产业创新聚集。（责任单位：市发展改革委、市经信局、市数据局）

3.迭代升级湖州市数据要素流通平台。持续完善湖州市数据要素流通平台功能，鼓励、引导企业在数据要素流通平台上开展数据产品加工及流通交易，确保数据使用全程留痕。力争到2026年底平台累计流通交易金额破10亿元，上架数据产品超1000个。（责任单位：市数据局、市城市集团）

（二）促进数据要素流通交易

1.持续提升公共数据高质量供给水平。建立公共数据开放清单与评价机制，加强政府采购社会数据的集中统筹，推进社会数据“统采共用”。举办数据开放创新应用大赛，推动赛事成果转化。2026年底前推动20个以上公共数据授权运营场景落地。（责任单位：市数据局、市经信局、市财政局、各区县政府、南太湖新区管委会）

2.持续提升企业治数用数水平。引导企业开放自有数据及服务，鼓励市场力量挖掘社会数据价值，支持社会数据融合创新应用，鼓励企业开展数据管理能力成熟度（DCMM）贯标，深入推进产品主数据标准试点。探索构建企业首席数据官（CDO）制度，加大企业数据治理人才培养力度。2026年底前推动20家企业完成DCMM贯标。（责任单位：市数据局、市经信局、市人力社保局、市国资委、市城市集团）

3.持续推动数据资产价值化。推动落实国家关于企业数据资源会计处理规定，指导建立湖州市数据资产登记评价中心，推进登记证书在数据要素流通交易、数据资产入表、数据资产价值化等方面的应用。积极推进数据知识产权登记服务，实现省市互认。到2026年底，数据知识产权登记数量超过600件。（责任单位：市数据局、市财政局、市国资委、市市场监管局、市城市集团）

（三）培育数据要素产业生态

1.大力培育新型数商。培育一批数据资源合规评估、质量评价、资产评估等第三方数据服务商。设立数据要素产业发展基金，鼓励湖州本地企业及社会组织积极参与数据要素领域相关国家标准、行业标准、团体标准制定。力争2026年底前引育数商60家。（责任单位：市数据局、市政府办公室〈金融口〉、市经信局、市商务局、市城市集团）

2.鼓励开展高水平交流活动。鼓励企业积极申办与数据要素相关的国际合作高峰论坛、行业会议等重大交流活动，开展“数据要素×”创新应用评选。举办“中国数湖”年度数商大会，吸引数据要素产业链优秀企业落户湖州。（责任单位：市数据局、市经信局、市城市集团）

3.实施数据要素人才培养行动。用好用足湖州人才引进相关机制和政策，着力引进数据要素产业发展人才，并促进人才落户湖州，完善人才保障机制，在创业扶持和生活保障等方面给予政策支持。支持行业部门建立数据要素人才培养实训基地、产学研合作基地。（责任单位：市人力社保局、市委组织部、市经信局、市数据局、市城市集团）

（四）完善数据安全保障体系

1.构建数据流通基础制度。以创建国内领先的绿色数据交易先行区为契机，制定《湖州市数据要素流通管理办法》。鼓励企业开展数据资产价值挖掘，推动出台《湖州市数据资产运营促进条例》。探索建立数据要素统计核算体系，推动数据要素价值纳入地方数字经济核算范围。（责任单位：市数据局、市司法局、市市场监管局、市统计局、市城市集团）

2.完善数据安全管理制度。全面落实各级各部门数据安全主体责任，加强数据安全防护。建立分行业监管和跨行业协同监管相结合的数据协同监管机制。加强对数据要素流通交易全过程的监测预警，制定数据交易流通负面清单，定期开展风险评估，建立一套“责任清晰、安全可靠、功能完善”的数据流通安全风险防控体系。（责任单位：市委网信办、市公安局、市数据局）

3.营造安全有序的数据要素发展环境。培育壮大场内交易，引导市场主体在湖州数据要素流通平台上依法合规开展数据产品交易。探索组建以审理数据资源案件为核心业务的专业团队，破解数据要素类案件“取证难”“维权难”等问题，构建数据要素全生命周期司法保护体系。（责任单位：市数据局、市司法局、市财政局、市法院、市城市集团）

四、保障措施

（一）加强组织领导

组建数字湖州建设工作议事协调机构，加强各级各部门协同和上下联动，因地制宜打造一批具有湖州特色的数据要素产品；组建数据要素专家咨询委员会，开展数据要素市场化配置相关课题研究。

（二）加大政策支持

按照政策导向和市场化运作相结合原则，主管部门要通过积极争取上级资金，支持数据要素市场化配置改革。鼓励传统软件企业向数据挖掘治理等服务业务企业转型，支持数商企业申报重点软件企业和高新技术企业。

（三）强化督导考核

加强监督指导，推动建立改革督查评价机制，定期召开数据要素市场化配置改革工作推进会，评估各领域重点任务推进情况；建立健全鼓励创新、包容创新的容错纠错、容纠并举机制，确保改革各项工作任务按时保质完成。

附件：湖州市聚焦“数据要素×”推进绿色数据交易先行区建设三年行动方案2024年度任务清单

附件

湖州市聚焦“数据要素×”推进绿色数据交易先行区建设三年行动方案

2024年度任务清单

抄送：市委各部门，市人大常委会、市政协办公室，市纪委市监委，

湖州军分区，市法院，市检察院，各群众团体，各民主党派。

湖州市人民政府办公室 　　 　　　　  　 　2024年11月8日印发