政策解读
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- 索 引 号：E95417299-1/2022-00255
- 文件编号：
- 规范性文件统一编号：
- 发布机构：湖州市人民政府
- 成文日期：2022-01-11
- 公开方式：主动公开
- 公开时限：长期公开
- 有效性：有效
一、政策出台背景
近年来，湖州聚焦“六稳”“六保”、促进高质量赶超发展，先后制定出台了“湖八条”、“湖九条”、“湖十条”等重磅政策，有效推动了疫情防控和经济社会发展：去年1-9月，湖州地区生产总值增长11.8%，列全省第2位。1-11月，财政总收入和一般公共预算收入分别增长18.2%和23%，列全省第4位和第1位；固定资产投资增长12.8%，列全省第4位；外贸出口增长33.9%，列全省第2位；规上工业增加值首次突破千亿元大关。可以说，刚刚过去的2021年，湖州经济社会发展取得了显著成效，实现了“十四五”和新时代湖州高质量赶超发展的良好开局。
2022年是非常特殊的一年，大事多、喜事多，做好今年经济工作意义重大。根据中央和省委工作部署并结合我市实际，我们创造性制定了湖州市扩投资、稳增长、促开放系列政策，分别是《湖州市推进“十百千万”重大项目攻坚 扩大有效投资“八个一”政策》、《关于支持工业企业留员工促生产稳增长的若干意见》和《关于进一步鼓励开放型经济发展的若干意见》。政策紧扣扩投资、稳增长、促开放主题，突出问题导向、目标导向，力求政策能落地、可操作、易兑现。
政策充分征求并吸收了市级部门、区县以及社会各界的意见建议，既体现了政策的连续性和可持续性，又体现了政策的突破性和创新性，系列政策的实施必将对湖州的经济社会发展注入强劲动力。
二、政策主要内容
去年12月31日，我市召开市委八届十三次全体（扩大）会议暨经济工作会议，明确提出2022年要实施“十百千万”重大项目攻坚行动，着力扩大有效投资；实施减负强企行动，着力激发市场主体活力；实施稳外贸促消费行动，着力畅通经济循环。
（一）关于湖州市推进“十百千万”重大项目攻坚扩大有效投资“八个一”政策
今天的投资就是明天的产出，开展好“十百千万”重大项目攻坚行动是湖州“十四五”时期扩大有效投资的重要抓手。“八个一”政策为重大项目攻坚行动提供了有力保障。该政策共8条，主要涉及项目建设的土地供给、资金保障等，资金规模超250亿元。重要条款包括：每季统筹安排100亩土地指标专项用于奖励“赛马”激励全市排名前2名的区县；落实150亿元专项债规模支持符合条件的重大项目加快建设；新增100亿元贷款用于“十百千万”重大项目建设；安排1000万元财政资金用于重大项目贷款贴息等。
（二）关于支持工业企业留员工促生产稳增长的若干意见
工业经济是经济发展的重要支柱，市委市政府历来高度重视工业经济“开门红”工作。今年的“开门红”政策主要涉及工业企业稳增长、工业项目快复工等七个方面，资金规模约7000万元。重点围绕四个“聚焦”：
一是聚焦促生产稳增长。一方面，奖励存量企业促生产。对今年一季度应税销售收入达到1000万元，且同比增长10%及以上的规上工业企业，一季度应税销售收入较去年同期每增加300万元奖励5万元，最高奖励80万元；另一方面，奖励“新升规”企业稳增长。对今年一季度“新升规”工业企业，应税销售收入超过2000万元以上部分，每增加300万元奖励5万元，最高奖励也是80万元。
二是聚焦扩员工快复工。在今年2月1日至2月28日期间，规上工业企业新招用10名及以上市外新员工，且在湖州连续缴纳社会保险2个月及以上的，按每人1000元的标准给予企业奖励。对在今年2月15日（正月十五）前开工且一季度投资入库4000万元及以上的工业在建项目，给予项目业主30万元奖励。
三是聚焦强融资拓市场。加大中小微企业融资帮扶力度，对今年一季度新增贷款额度在100万元及以上的工业普惠小微企业贷款，按照新增贷款额度的1%给予企业补助；支持外贸出口拓市场，对一季度国际贸易额在500万美元及以上的工业企业，信保保费给予60%补助，最高补助100万元人民币。
四是聚焦保安全送温暖。指导企业严格落实疫情防控措施和安全生产主体责任，切实消除因春节期间加班生产造成的各类安全隐患。同时，安排1000万元，用于引导和鼓励企业留员工在湖过年，深入开展形式多样的送温暖活动。
（三）关于进一步鼓励开放型经济发展的若干意见
该政策是对2018年我市出台的《支持和鼓励开放型经济发展若干政策》的修订、充实和完善。该政策共10条，主要涉及出口信用保险支持、市场采购贸易试点、国际市场开拓等，资金规模约6200万元。新政策主要体现了“四个加大”：
一是加大对防范国际风险的支持。对当年度国际贸易额500万美元及以上企业，信保保费给予40-50%的补助，对上年度国际贸易额500万美元以下企业实现“应保尽保”。
二是加大对开拓国际市场的支持。新政策对目录内、目录外，线上、线下展会，实现补助全覆盖，只要企业参展，政策就给予扶持。特别是针对新冠疫情影响，对参加目录内线上重点组织类展会给予展位费100%补助。
三是加大对扩量提质发展的支持。对企业“两自一高”产品（自主品牌、自主研发和高附加值产品）出口给予奖励，最高奖励30万元人民币；对企业“走出去”境外设立企业、经贸园区合作、跨国收购兼并等给予补助，最高补助50万元人民币。新政提高了对中东欧地区进口的奖励标准，最高奖励100万元人民币。
四是加大对外贸新业态发展的支持。为促进我市新业态发展，新政策加大了对外贸综合服务平台、市场采购贸易等扶持力度。积极支持湖州（织里）市场采购贸易试点工作，市区两级财政分担比例由0.8：9.2调整为2：8，并要求按季兑现。
一、政策出台背景
近年来，湖州聚焦“六稳”“六保”、促进高质量赶超发展，先后制定出台了“湖八条”、“湖九条”、“湖十条”等重磅政策，有效推动了疫情防控和经济社会发展：去年1-9月，湖州地区生产总值增长11.8%，列全省第2位。1-11月，财政总收入和一般公共预算收入分别增长18.2%和23%，列全省第4位和第1位；固定资产投资增长12.8%，列全省第4位；外贸出口增长33.9%，列全省第2位；规上工业增加值首次突破千亿元大关。可以说，刚刚过去的2021年，湖州经济社会发展取得了显著成效，实现了“十四五”和新时代湖州高质量赶超发展的良好开局。
2022年是非常特殊的一年，大事多、喜事多，做好今年经济工作意义重大。根据中央和省委工作部署并结合我市实际，我们创造性制定了湖州市扩投资、稳增长、促开放系列政策，分别是《湖州市推进“十百千万”重大项目攻坚 扩大有效投资“八个一”政策》、《关于支持工业企业留员工促生产稳增长的若干意见》和《关于进一步鼓励开放型经济发展的若干意见》。政策紧扣扩投资、稳增长、促开放主题，突出问题导向、目标导向，力求政策能落地、可操作、易兑现。
政策充分征求并吸收了市级部门、区县以及社会各界的意见建议，既体现了政策的连续性和可持续性，又体现了政策的突破性和创新性，系列政策的实施必将对湖州的经济社会发展注入强劲动力。
二、政策主要内容
去年12月31日，我市召开市委八届十三次全体（扩大）会议暨经济工作会议，明确提出2022年要实施“十百千万”重大项目攻坚行动，着力扩大有效投资；实施减负强企行动，着力激发市场主体活力；实施稳外贸促消费行动，着力畅通经济循环。
（一）关于湖州市推进“十百千万”重大项目攻坚扩大有效投资“八个一”政策
今天的投资就是明天的产出，开展好“十百千万”重大项目攻坚行动是湖州“十四五”时期扩大有效投资的重要抓手。“八个一”政策为重大项目攻坚行动提供了有力保障。该政策共8条，主要涉及项目建设的土地供给、资金保障等，资金规模超250亿元。重要条款包括：每季统筹安排100亩土地指标专项用于奖励“赛马”激励全市排名前2名的区县；落实150亿元专项债规模支持符合条件的重大项目加快建设；新增100亿元贷款用于“十百千万”重大项目建设；安排1000万元财政资金用于重大项目贷款贴息等。
（二）关于支持工业企业留员工促生产稳增长的若干意见
工业经济是经济发展的重要支柱，市委市政府历来高度重视工业经济“开门红”工作。今年的“开门红”政策主要涉及工业企业稳增长、工业项目快复工等七个方面，资金规模约7000万元。重点围绕四个“聚焦”：
一是聚焦促生产稳增长。一方面，奖励存量企业促生产。对今年一季度应税销售收入达到1000万元，且同比增长10%及以上的规上工业企业，一季度应税销售收入较去年同期每增加300万元奖励5万元，最高奖励80万元；另一方面，奖励“新升规”企业稳增长。对今年一季度“新升规”工业企业，应税销售收入超过2000万元以上部分，每增加300万元奖励5万元，最高奖励也是80万元。
二是聚焦扩员工快复工。在今年2月1日至2月28日期间，规上工业企业新招用10名及以上市外新员工，且在湖州连续缴纳社会保险2个月及以上的，按每人1000元的标准给予企业奖励。对在今年2月15日（正月十五）前开工且一季度投资入库4000万元及以上的工业在建项目，给予项目业主30万元奖励。
三是聚焦强融资拓市场。加大中小微企业融资帮扶力度，对今年一季度新增贷款额度在100万元及以上的工业普惠小微企业贷款，按照新增贷款额度的1%给予企业补助；支持外贸出口拓市场，对一季度国际贸易额在500万美元及以上的工业企业，信保保费给予60%补助，最高补助100万元人民币。
四是聚焦保安全送温暖。指导企业严格落实疫情防控措施和安全生产主体责任，切实消除因春节期间加班生产造成的各类安全隐患。同时，安排1000万元，用于引导和鼓励企业留员工在湖过年，深入开展形式多样的送温暖活动。
（三）关于进一步鼓励开放型经济发展的若干意见
该政策是对2018年我市出台的《支持和鼓励开放型经济发展若干政策》的修订、充实和完善。该政策共10条，主要涉及出口信用保险支持、市场采购贸易试点、国际市场开拓等，资金规模约6200万元。新政策主要体现了“四个加大”：
一是加大对防范国际风险的支持。对当年度国际贸易额500万美元及以上企业，信保保费给予40-50%的补助，对上年度国际贸易额500万美元以下企业实现“应保尽保”。
二是加大对开拓国际市场的支持。新政策对目录内、目录外，线上、线下展会，实现补助全覆盖，只要企业参展，政策就给予扶持。特别是针对新冠疫情影响，对参加目录内线上重点组织类展会给予展位费100%补助。
三是加大对扩量提质发展的支持。对企业“两自一高”产品（自主品牌、自主研发和高附加值产品）出口给予奖励，最高奖励30万元人民币；对企业“走出去”境外设立企业、经贸园区合作、跨国收购兼并等给予补助，最高补助50万元人民币。新政提高了对中东欧地区进口的奖励标准，最高奖励100万元人民币。
四是加大对外贸新业态发展的支持。为促进我市新业态发展，新政策加大了对外贸综合服务平台、市场采购贸易等扶持力度。积极支持湖州（织里）市场采购贸易试点工作，市区两级财政分担比例由0.8：9.2调整为2：8，并要求按季兑现。