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湖政办发〔2011〕161 号

湖州市人民政府办公室关于印发

湖州市老龄事业发展“十二五”规划的通知

各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：

《湖州市老龄事业发展“十二五”规划》已经市政府同意，

现印发给你们，请认真组织实施。

二○一一年十一月二十四日

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湖州市老龄事业发展“十二五”规划

为积极应对人口老龄化，全面实现“老有所养、老有所医、

老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的工作目标，根据

《浙江省老龄事业发展“十二五”规划》和《湖州市国民经济和

社会发展第十二个五年规划纲要》，结合湖州实际，编制本规划。

一、

“十一五”期间老龄事业发展回顾

“十一五”期间，我市老龄事业紧紧围绕《湖州市国民经济

和社会发展第十一个五年发展规划纲要》、《湖州市老龄事业发展

“十一五”规划（2006—2010 年）》，以提高老年共享经济社会

发展成果为总抓手，按照规划提出的目标，强力推进老年社会保

障、老年服务体系、老龄事业基础设施、老年法制建设、老年精

神文化生活、老年社会参与六大体系建设，老龄事业得到进一步

发展。

（一）老年社会保障体系进一步完善。“十一五”期间，企

业退休人员养老金每年增长 10%，2010 年人均养老金达到 1557

元。出台了《市区城乡居民社会养老保险实施办法》，将城乡无

养老保障居民全部纳入社会养老保险体系，全市有 79.3 万名城

乡居民参保，有 38.2 万人领取养老金。被征地农民基本生活保

障金领取人数为 11.5 万人，生活保障和补助金标准分别提高到

每人每月 345 元和 265 元。农村五保、城镇“三无”老人集中供

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养和最低生活保障制度更加规范，集中供养率由 2005 年的 94.7%

提高到 98.7%，供养标准达到上年度农民人均纯收入的 65.4%。

市区城镇低保标准由 2005 年的每人每月 230 元提高到 340 元，

年均增长 10.3%；农村低保标准由 2005 年的每人每月 120 元提

高到 204 元，年均增长 14.2%。百岁老人长寿保健补助金从 2005

年的每人每月 200 元提高到 400 元。

（二）老年医疗服务体系基本建立。“十一五”末，全市建

有社区卫生服务中心 67 个，社区卫生服务站 720 个。农村 60 岁

以上老年人参加新型农村合作医疗达 32.4 万人，老年人健康档

案建档率为 95.7%。企业参保退休人员和农村参合农民享受两年

一次的免费健康体检。建成退休人员门诊就医刷卡信息系统，市

区企业退休人员全部参加门诊医疗统筹。各级医疗机构对 70 岁

以上老人就诊免收普通门诊挂号费，老年人在挂号、就诊、检查、

取药、住院、收费等方面实行优先服务。老年医疗救助制度不断

推进。全市医疗救助筹资标准从人均 6 元提高到 8 元。全市建立

起困难老年人（群众）门诊救助、住院定额救助和大病救助相结

合的医前、医中、医后全程医疗救助模式。实施困难群众惠民医

院就医减免医疗费优待政策。“十一五”期间，惠民医院共减免

1.46 万人次、1270 万元医疗费用。全市共为 2402 名贫困老年

人白内障患者免费实施了复明手术。

（三）养老服务体系日趋完善。“十一五”期间，完成市社

会福利中心一期工程和市福利院二期改扩建工程，安吉县福利中

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心工程竣工，吴兴区碧浪湖老年公寓、红丰老年服务中心、德清

县莫干山老年乐园等民办养老机构完成改造扩建。全市建有各类

养老服务机构 78 家，总床位 9804 张，每百名老人拥有机构床位

2 张，总入住老人 3796 人。其中国办养老机构 4 家，床位 1417

张；乡镇敬老院 59 家，床位 5225 张；民办养老机构 15 家，床

位 3108 张，占总数的 31.7%。开展农村敬老院星级创建和转型

升级活动。“十一五”期间，各级财政和福彩公益金共投入 9862

万元，新、改扩建农村敬老院 47 家，其中有 33 家转型为农村综

合福利服务中心。养老服务四级网络体系基本建立。建成市、县

（区）养老服务指导中心 6 个、乡镇（街道）养老服务中心 46

个、城市社区居家养老服务站 91 个、农村星光老年之家 416 个。

建立困难老人政府购买居家养老服务制度和居家养老服务标准

自然增长机制。2010 年，全市各级财政投入 307.62 万元，有 6037

名低保、孤寡、高龄等困难老人享受到政府提供的每月 39.6 至

78.6 元不等的居家养老服务。加大养老服务业政策扶持力度。

制定出台了《湖州市人民政府关于加快推进养老服务体系建设的

实施意见》（湖政发〔2010〕5 号）、《湖州市人民政府关于加快

养老服务业发展的实施意见》（湖政发〔2006〕88 号）等政策。

（四）老年文体事业进一步发展。“十一五”期间，市老干

部活动中心与老年大学扩建工程竣工投入使用，市本级、德清县、

长兴县老年活动中心相继建成使用。累计建有各类老年活动中心

（室）1141 个，其中四星级 7 个、三星级 215 个，90%以上行政

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村建有老年活动室。老年教育不断发展。全市现有老年大学（学

校）10 所，省老年电视大学分校 6 所，市、县区全部建立了老

年电视大学分校，中心城区老年电大教学点覆盖率 75%以上。老

年电大学员由 2005 年的 6264 人次增加到 22350 人次，年均增长

37.5%。老年文化设施建设加快。建成由市、县图书馆为重点的

文化信息资源共享平台和市、县两级地方特色文化信息数据库。

老年文化活动丰富多彩。“十一五”期间，培育老年文体团队 35

个，新创作老年文艺作品 23 件，开展送文化下基层活动 2725 场

次。老年体育健身活动蓬勃开展。“十一五”期间，投入体育彩

票公益金近 1 亿元，建成社区（村）篮球场 195 个、门球场 77

个、气排球场 25 个、地掷球场 17 个，安装健身路径 270 条，经

常参加体育健身的老年人近 30 万人，占全市老年人口的 60%。

（五）敬老爱老氛围日益浓厚。“十一五”期间，全市把敬

老、养老、助老教育纳入文明社区、文明城镇、文明家庭创建内

容。积极组织开展全国、全省老龄工作先进县、省老龄工作规范

化社区创建和敬老爱老爱心奖、老有所为奉献奖、支持老龄事业

公德奖、孝亲敬老之星、孝亲敬老楷模、魅力老人等评选活动，

树立尊老敬老助老典型。开展“朝霞与晚霞同辉”活动。组织万

名青年志愿者、青年文明号进社区和养老机构开展结对为老服

务。开展全国老年友好城市创建工作。制定了《湖州中心城区创

建老年友好城市评定标准》、《湖州中心城区创建老年友好城市工

作考核标准》和《湖州中心城区老年友好城市试点工作评估细则》

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等测评标准和考核标准，加大创建力度，中心城区老龄工作氛围

更加浓厚。

（六）老年合法权益得到有效维护。出台《湖州市优待老年

人实施办法》，进一步建立完善老年维权网络，维护老年人合法

权益。全市累计建成市、县（区）法律援助中心 6 个，乡镇法

律援助（老年维权）工作站 71 个。积极开展法律进社区（村）

活动，面向基层开展法律咨询和法律服务工作。为老年人优先提

供法律服务。在各律师事务所设立老年人服务窗口，对 70 岁以

上老人免收服务费。及时处理侵害老年人案件。公安部门对侵害

老年人合法权益的不法行为及时打击和处理；各级法院积极实施

司法救助，对老年人因合法权益受到侵害提起诉讼，交纳诉讼费

确有困难的，给予缓交、减免的优惠，并做到优先受理、优先审

理、优先执行，对重点涉老案件实行公开审理，扩大宣传效果。

各级老龄组织加强与部门工作协调，做好基层涉老纠纷调解工

作，参与涉老案件的审判，增加老龄部门为老年人维权说话的话

语权，使大量涉老纠纷和矛盾得到化解，促进了社会稳定。

（七）存在问题。“十一五”期间，我市的老龄事业取得了

长足发展，但与人口老龄化发展趋势相比，还存在不少矛盾和问

题。一是对老龄问题的认识度和重视度不够。随着人口老龄化对

经济社会影响的日益加深，必然对政府完善养老、医疗保障和加

强公共服务等提出更高的要求，但目前还缺乏系统深度研究和具

有前瞻性、实效性的应对举措。二是城乡社会保障水平差距大。

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由于现行社会保障体系存在的缺陷，农村社会保障制度脆弱，养

老保障水平较低，农村养老问题越来越突出。三是老年医疗保障

水平还比较低。农村老年人和企业退休职工、低保老人医疗保障

待遇较低，老有所医问题仍未根本解决，特别是高龄、高发病期

老人和无经济来源老人尤为突出。四是城乡居家养老服务工作不

平衡。目前城市社区基本实现居家养老服务全覆盖，但农村居家

养老服务发展还相对缓慢，提供服务相对单一。五是养老服务产

业发展相对滞后。养老服务社会资源供给不足的矛盾日渐突出，

难以满足老年人日益增长的服务需求。六是老龄工作力量薄弱。

目前县以上老龄专职人员仅 8 人，吴兴区、南浔区还无老龄机构

和人员编制，乡镇、街道老龄工作人员多以兼职为主，年龄老化、

经费不足，与老龄事业发展和日益繁重的老龄工作任务要求不适

应。

二、

“十二五”期间老龄事业发展面临的形势与挑战

2010 年全市 60 岁及以上老年人口达 49.15 万人，占人口总

数的 18.91%，比全省平均高出 2.31 个百分点，居全省第二位。

“十二五”时期，我市人口老龄化快速发展，年均增长率达 4%，

到 2015 年，全市 60 岁以上老年人口将突破 60 万，占总人口的

比重将超过 20%，进入中度老龄化社会。在人口老龄化程度持续

加深的同时，高龄化、空巢化趋势更加明显。据推算，到 2015

年底，全市 80 岁以上高龄老人将超过 10 万人，占老年人口的

1/6，空巢老年人家庭比例将达到 2/3。“十二五”时期，我市老

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龄事业发展将面临更加艰巨的任务：老年保障问题更加突出，劳

动年龄人口赡养负担加重，社会养老服务需求迅速增加，老年医

疗卫生护理消费支出压力越来越大，农村老龄问题进一步显现，

解决人口老龄化问题的社会压力显著增强。

“十二五”期间，我市老龄事业发展面临以下挑战：快速增

长的老年人口与社会保障能力滞后的矛盾；急剧增加的空巢老人

和不能自理的老人给家庭、社会养老带来沉重负担的矛盾；养老

服务需求快速增长与社会有效供给不足的矛盾；统筹城乡发展与

农村老龄工作薄弱的矛盾；老年公共服务优待水平与老年人日益

增长需求的矛盾；日益增长的老年人物质精神文化需求与社会供

给不足的矛盾；老龄事业投入机制不健全与社会力量蓄势待发的

矛盾；老龄工作机构管理体制、运行机制和老龄管理、研究、工

作人才不足与老龄事业现代化发展的矛盾。

三、指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落

实科学发展观，坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄

工作方针，实施积极应对人口老龄化战略，以健全养老服务体系

为抓手，努力提高老年养老保障和优待水平，切实保障老年人的

生存权、发展权，努力满足老年人不断增长的物质文化需求，确

保老年人生活得更加幸福、更有尊严，促进老龄事业健康快速发

展。

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（二）基本原则

1.坚持统筹发展。围绕“科学发展走在前列、惠及全市人民

的小康社会全面建成”的总体目标，把推动老龄事业发展作为经

济社会发展的重要内容，加快统筹城乡发展、区域发展，在稳步

推进城镇老龄事业发展的同时，重点加强农村老龄事业发展，努

力缩小城乡老龄事业发展的差距，推动城乡之间老龄事业平衡发

展。

2.坚持和谐发展。从维护社会公平和正义的高度，加强老年

社会保障制度建设，推动老龄公共服务均等化，合理分配社会养

老资源，提高老年人社会福利水平，确保老年人共享经济社会发

展成果，切实保障老年人基本生活，依法维护老年人合法权益，

逐步满足老年人的经济保障、医疗卫生、养老服务、精神文化、

社会参与等方面的需求。充分关注农村五保、城镇“三无”、低

保、残疾、高龄、独居等老年群体的需求，确保基本生活有保障、

医疗卫生有依靠、日常生活有服务。大力推进老年人与全体社会

成员之间平等共享，促进社会和谐发展。

3.坚持可持续发展。把实现好、维护好、发展好老年人切身

利益作为老龄工作和老龄事业发展的根本出发点和落脚点，把解

决当前突出的老龄问题和应对人口老龄化长期挑战作为老龄事

业的着力点，加大老龄事业重点工程建设力度，加强老龄事业长

期发展的体制建设，实现老龄事业健康持续发展。

4.坚持责任共担。发挥政府在老龄事业发展中的主导作用，

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加强政策引导、资金支持、市场培育和监督管理。创造条件，支

持和引导社会力量参与老龄事业发展，培育和壮大养老服务业，

鼓励和支持家庭养老，倡导和探索个人储蓄养老和以房养老，形

成政府主导、社会参与、市场运作的老龄事业发展格局。

（三）总体目标

加强覆盖城乡的老年社会保障体系，健全完善居家养老、社

区照料和机构供养相结合的社会养老服务体系，着力打造基础设

施健全、精神文化生活丰富、社会参与广泛、合法权益有效保障

的老年和谐安养环境，逐步形成制度公平、城乡一体、区域平衡、

可持续发展的老龄事业新局面，让老年人同步进入全面小康社

会。

四、主要任务

（一）老年社会保障

到 2015 年，建成以“老有善养”、“病有良医”、“困有优助”

为目标，以基本养老保险、基本医疗保险、新型农村合作医疗为

基础，以最低生活保障、困难老人救助为支撑，以计划生育奖励

扶助、高龄老人补贴为补充，覆盖城乡、惠及全体老年人的社会

保障体系。

1.养老保障

——建立健全覆盖城乡的养老保障体系。将所有老年居民全

部纳入养老保障范围，稳步提高企业退休人员养老金标准，逐步

规范事业单位退休人员收入，实现养老保障水平与经济社会发展

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程度相适应，保持养老金合理增长水平。

——建立高龄老人养老补贴制度。对年满 80 周岁的高龄老

人，在享受城乡居民养老金待遇的同时，每月发放不低于 30 元

的高龄补贴，提高高龄老人养老保障水平。

——鼓励并扶持商业性老年保险产品开发，探索开展“以房

养老”试点。

——完善农村部分计划生育奖励扶助制度。扩大农村计划生

育家庭奖励扶助覆盖面，提高农村独生子女家庭养老保障水平。

2.医疗保障

——继续完善覆盖城乡的医疗保障制度，不断提高保障水

平。逐步降低职工医疗保险、城镇居民医疗保险和新农合老年参

保人员医药费用个人支付比例，其中城镇居民医疗保险和新农合

政策范围内住院报销比例达到70%以上。城镇职工基本医疗保险、

城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗保险参保率达到95%以上，

实现老年人群全覆盖。

——健全完善门诊统筹制度，提高门诊统筹报销标准。逐步

实现参加城乡居民社会养老保险等各类参保老年人群门诊统筹

全覆盖。

——加大老年人体检工作力度。“十二五”期间，各类参保

老年人免费体检为两年一次，并逐步增加老年疾病相关检查项

目。

——研究制定和试点探索失能老人的长期护理保险制度，满

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足老年人特殊医疗需求。

——加强老年人多发病、常见病的防治。各综合医院设立老

年病科，社区（村）卫生服务机构为老年人提供电话约诊、家庭

病床等上门服务，使老年人足不出户就可以享受到集医疗、预防、

保健、康复和健康教育等于一体的综合性医疗保健服务。

——继续做好辖区内 60 周岁以上老年人的健康管理。到

2015 年，全市城市、农村老年人健康档案建档率分别达到 90%

和 95%。

3.社会救助

——巩固发展农村五保、城镇“三无”老人集中供养成果，

建立供养标准自然增长机制。

——进一步完善低保救助制度。提高老年低保对象救助水

平，做好低保边缘困难老年人的帮困救助工作，适当提高精减退

职等人员生活困难补助费标准，加大因突发事件造成特殊困难老

年人的救助力度。

——设立慈善事业助老项目。积极发挥社会力量济困助老的

作用。

——办好惠民医院，增加投入，发挥惠民医院医疗救助作用。

继续开展农村贫困老人白内障免费复明手术。

（二）养老服务体系

按照政府主导、政策扶持、社会参与、市场推动的原则，形

成以国办老年福利机构为示范、民办养老服务机构为骨干、社区

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居家养老服务为依托，多种养老方式相互补充，能基本满足老年

人需求的养老服务体系。探索建立动态管理的养老服务需求评估

体系、养老服务补贴制度，基本实现城乡居民居家养老服务全覆

盖。

1.加强养老基础设施建设

——加快推进养老机构建设。继续加大投入，调整结构，完

善服务功能，增加养老机构床位供应量，切实提高入住率和服务

水平。完成湖州市社会福利中心二期工程，新建长兴县综合福利

中心、南浔区社会福利中心、养老中心。加快农村综合福利中心

转型升级。至 2012 年，全市 80%以上乡镇建立综合福利中心。

至“十二五”末，全市养老机构床位数达到 1.8 万张，每百名老

年人拥有养老床位数 3 张。

——鼓励和扶助民办养老机构发展。通过采取资金补贴、公

建民营、税费优惠、政府购买服务等优惠扶助措施，引导、鼓励

民间资金进入养老服务业。建设一批设施齐全、功能完备的民办

养老机构，满足不同层次、不同类型的养老服务需求。到 2015

年，民办养老机构床位数占总床位数 50%以上。

——加强老年护理机构建设。重点建设一批以收养失能、痴

呆、精神病、重度残疾等老人为主的公益性老年护理机构，推动

实施老年长期护理工程。鼓励和引导社会资本兴办老年康复中

心、失能和失智老人寄养护理机构、临终关怀医院等，形成多元

化投资兴办格局。“十二五”期间，各县区要逐步建立老年医疗

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康复病房或老年医院，国办养老机构新增床位，优先用于失能老

年人的照护服务。养老机构所办医疗机构已取得执业许可证并符

合定点医疗机构条件的，纳入医保定点单位范围，实现医疗保险

与养老服务的对接。

——建立健全居家养老服务网络。加强居家养老服务发展规

划，健全县（区）居家养老指导中心、街道（乡镇）服务中心、

社区（村）服务站三级居家养老服务网络，搭建居家养老服务平

台。加快区域性、示范性居家养老（日间照料）服务设施建设，

按服务半径实现一定的区域覆盖。“十二五”期间，建成区域性、

综合性城市居家养老（日间照料）中心 5 个，扶持具有养老服务

功能的三星级示范性农村老年活动室 100 个。实现城乡社区居家

养老服务基本覆盖，形成以设施服务为基础，以专业化服务为支

撑，以定点服务和上门服务相结合的居家养老服务体系。

2.推进养老服务规范化

——健全社会养老服务平台建设。依托现有公办养老服务机

构或相应的养老服务平台，强化社会养老服务指导中心的组织、

指导、服务、培训等功能，加强对机构养老和居家养老服务工作

的行业管理和指导，积极开展养老服务示范活动。

——推进居家养老服务信息化建设。到 2015 年，全市各县

区均建成居家养老服务和高龄、独居、空巢、失能等困难老人家

庭求助服务（紧急呼叫）系统，建立社区服务老年人信息库，实

行主动菜单式服务和动态管理。探索建立居家养老服务评估机

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制，完善政府购买居家养老服务制度，实施养老服务补贴制度。

到 2015 年，全市享受政府购买服务的老年人突破 12000 人，达

到老年人总数的 2%以上。

——加强养老从业人员专业化建设。实施养老机构负责人资

格认定和从业人员持证上岗制度。加强从业人员执业资格培训，

根据不同服务对象和岗位要求建立相应的考核、认证和聘用机

制。建立引入专业社工和养老护理员制度，选拔具有专业护理知

识和管理能力的优秀人才从事养老福利事业，逐步提高养老服务

工作人员工资福利待遇。力争到“十二五”末，全市养老专业服

务人员达到 2000 人次，养老人员培训达到 3000 人次，80%左右

从业人员取得初级护理证书，20%左右取得中级护理证书，基本

满足养老市场化需求。

——发展养老行业性社会组织。健全管理制度与措施，加强

行业自律与规范。强化对养老服务机构服务的监督、检查和考评，

逐步建立长效的评估考核管理制度，提高服务质量与水平。

（三）老年安养环境

到 2015 年，形成居住更加合适、人际更加融洽、社区更加

安全的全面和谐的安养环境。

1.居住和生活环境建设

——认真贯彻《城市居住区规划设计规范》和《老年人建筑

设计规范》，按照城市发展和老年人口增长的需求，充分考虑和

规划老年人养老、文体活动、医疗设施等方面的建设需要。新建

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居民住宅小区和老小区改造，应将老年活动、老年医疗等居家养

老服务设施等纳入住宅小区配套公建项目。

——加快实施城市旧住宅区（危旧房）改造。根据老年人居

住需求，设计无障碍设施和器具，辅助提高老年人日常生活能力。

多渠道、多层次、多方式改善困难老年人的居住条件。扩大廉租

住房和经济适用住房受益面，对符合廉租住房保障条件的孤寡老

人优先给予实物配租。

——研究开发适合两代人居住的住宅。大力提倡方便老年人

居家养老和家人照料的新型住宅，到“十二五”期末，城市新建

住宅中适合两代人居住的住宅达 40%以上。

——积极推行无障碍设施建设。新建城市道路、公园、公厕、

公共建筑和老年服务设施等，必须严格执行《城市道路和建筑无

障碍设计规范》，无障碍设施建设率应达到 100%。加强无障碍道

路改造和无障碍交通工具的推广应用，到“十二五”期末，中心

城市和县城城市道路、公共建筑无障碍改造率达 90%以上，公交

设施无障碍使用率达到 60%以上。

——加强基层卫生服务体系建设，完善预防、保健、医疗、

康复教育、计划生育技术指导“六位一体”服务功能。到 2012

年，城乡社区卫生服务覆盖达到 100%，构建“15 分钟医疗服务

圈”，基本做到老年人就医“小病不出社区、大病进医院”。通过

开展健康教育，使老年居民健康知识知晓率和健康行为形成率分

别达到 80%和 70%以上。

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——切实提高老年社会优待水平。至“十二五”末，实现

60 至 69 周岁老年人乘坐城市公交车享受半价优待，全市各国有

投资旅游景点老年人免费进入；各级各类剧院、音乐厅、电影院

对老年人实行优惠票价。

2.人际环境建设

——推进“孝文化进社区、进学校、进家庭”活动，弘扬敬

老爱老助老的良好社会风尚。开展“敬老月”活动，树立和表彰

敬老爱老模范。倡导赡养纠纷家庭签订赡养协议书，明确赡养责

任。积极开展邻里互帮互助，构建和谐互助的邻里关系。

——深入开展“老年友好城市”创建。按照国家关于开展“老

年友好型城市”和“老年宜居社区”创建活动的要求，开展老年

友好基层单位创建活动，建立创建工作长效机制，将创建活动引

向全市基层社区、引向各行各业，巩固和深化创建成果。到“十

二五”末，全市力争创建 60 个老年友好基层单位、15 个老年宜

居社区。

——鼓励和支持老年人社会参与。根据老年人的兴趣爱好、

个性特点成立各类兴趣组织和俱乐部，为老年人参与社会创造条

件。支持和引导基层老年人协会按照“自我管理、自我教育、自

我服务”的原则，规范协会建设，做好老年人协会登记注册和备

案管理工作。至 2015 年，全市基层老年人协会注册登记（备案

管理）率达 90%。开展基层老年人协会骨干培训，提高协会整体

素质和服务能力。支持老年人协会参与基层调解、社区管理、关

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心教育下一代、维护社会治安等公益活动，在志愿服务过程中实

现老年人自我价值。

——建立健全义工服务机制。建立义工服务时间储备制，积

极探索“义工银行”等自助互助服务途径，完善义工服务机制。

积极倡导、鼓励大中专院校学生及社会爱心人士广泛开展“朝霞

与晚霞同辉”、“空巢关爱”、“银龄互助”等为老服务志愿活动，

发展志愿者服务队伍。借助居家养老服务机构和平台，建立以乡

镇（街道）为组织单元、村（居）为节点、基层老年人协会为骨

干的空巢老人帮扶网络。将空巢老人逐人逐户登记造册，明确重

点服务对象，确定重点服务内容，到 2015 年，空巢老人帮扶网

络覆盖面城镇达到 90%以上、农村达到 80%以上。

（四）老年精神生活

坚持以政府为主导、公共财政为支撑，加强老年文体设施建

设，培育老年文体队伍，发展老年教育，鼓励老年人积极参与，

进一步丰富老年人精神生活。

——加强老年文体设施建设。逐年增长体育彩票公益金提取

比率，结合老社区改造、村庄整治，建设一批与环境配套，休闲

化、园林化的老年健身活动设施。新建老年体育活动中心 3 个，

老年门球场 30—50 片，气排球场 10—20 片，地掷球场 5—10

片，社区（村）篮球场 300—500 个，安装健身路径 50—100 条，

到 2015 年，全市 90%以上的社区（村）配备有包括健身路径在

内的多功能健身设施。各级财政、福利（体育）彩票安排必要资

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金，用于扶持建设城乡老年活动中心（室）和老年文化场所建设，

到 2015 年，建成南浔区老年活动中心，85%的县区建有综合性、

多功能老年活动中心，90%以上中心镇建有老年活动中心。所有

县区建有图书馆、文化馆，所有乡镇（街道）建有综合文化站，

95%村（社区）建有文化活动中心（室）、老年活动室，并免费向

老年人开放。继续开展老年活动室达标创星级活动，巩固老年活

动中心（室）达标创星级成果。

——大力发展老年教育。充分利用养老机构、老年活动中心、

星光老年之家建设，采用现代化网络教育手段，发展和完善老年

教育网络。“十二五”期间，全市县级以上老年电大分校全部建

成有固定的教学场所和设施，有精干的专（兼）职教学、管理人

员的实体性分校，教学经费列入当地政府财政预算，成为辐射基

层老年电大教学点的示范性学校；鼓励教育、卫生、科技、文化、

体育等部门，举办学制多样、内容健康的老年培训班。到 2015

年，全市老年人教育比例达到 8%以上，其中参加老年电大学习

人数达 3 万人次以上。

——开展老年文体活动。文化和旅游部门加强对老年文艺队伍的引

导和扶持，充分发挥老年文艺团体、民间老艺人和老年文艺骨干

在活跃基层老年人文化生活中的作用，积极鼓励发展各类老年文

艺队伍。到 2015 年末，全市新培育 100 支基层老年文艺骨干团

队。坚持办好每两年一届的全市百位老人金婚庆典，努力创新载

体，形成品牌效应。积极引导老年文艺活动的开展。各县区每年

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至少举办 1 次有一定规模和影响的老年人广泛参与的文化活动。

全市每年送戏下基层1000场以上，送电影下乡1.2万场以上, 送

书下乡 7 万册。建立健全公共文化服务阵地网络，对各类文化设

施进行规划建设，积极构建“15 分钟文化圈”，使老年人能够享

受到丰富、便捷的公共文化服务。开发符合老年人生活习惯和生

理心理特点的健身活动，增加具有老年人特色的体育活动项目。

支持和引导老年人开展丰富多彩、有益身心健康的健身活动。到

2015 年，实现每万人配备社会体育指导员 35 人，每个社区（村）

都有一定数量的社会体育指导员，老年体育健身人口达到老年人

总数的 65%以上，达到全省中等水平。

（五）老龄产业发展

建立政府引导、部门推动、行业管理、社会参与、市场竞争

的发展机制，积极稳妥地发展老龄产业，优化产业结构，促进经

济社会可持续发展。

——建立老龄产业发展机制。深入贯彻落实《湖州人民政府

关于加快养老服务业发展的实施意见》（湖政发〔2006〕88 号）

和《湖州市人民政府关于加快推进养老服务体系建设的实施意

见》(湖政发〔2010〕5 号)，坚持市场化、社会化的方向，力争

出台《湖州市加快养老产业发展意见》，制定发展老年产业优惠

政策。

——加大老年市场开发力度。根据不同层次老年人的需求和

社会消费结构的变化，加快体制创新，引导、鼓励企业和服务业，

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生产、销售和提供适合老年人需要的产品和服务。

——推进老年服务产业发展。加强老年生活照料、健康管理、

疾病护理、家政服务、文化娱乐、老年食品、观光旅游等市场培

育和产品开发；开拓老年特需用品研发、销售渠道；有条件的商

场开设老年用品专柜或专卖店，增加老年用品的品种，积极开拓

老年消费市场。

（六）老年权益保障

到 2015 年，形成法律法规更加完善，法律服务渠道更加畅

通，老年优待更加全面，基本权益得到普遍保障、公正平等的老

年权益保障体系。

——加强老年法规政策宣传。将《中华人民共和国老年人权

益保障法》、《浙江省实施<中华人民共和国老年人权益保障法>

办法》列入全市普法计划，采取可行措施，运用多种形式，推进

老年法规宣传教育。各级党校把老年法律法规列入党政干部培训

班的教学内容，强化全社会维护老年人权益的发展观念。引导老

年人自觉学习老年法规政策，提高法制意识，积极运用法律武器，

维护自身合法权益。

——加大老年法律服务援助力度。各级司法部门与老龄工作

机构要建立健全老年法律援助、法律服务站。市、县（区）老年

活动中心、街道（乡镇）、社区（村）和基层老年活动室都要建

立维护老年权益服务站，形成以法律援助机构为主体、以律师事

务所为骨干、以法律志愿者组织为补充的法律援助体系，优先将

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老年人纳入法律援助网络，指导开展农村家庭签订赡养协议书工

作。市、县（区）法律援助中心全部临街落地，法律援助服务全

覆盖。公安、司法、民政、人力社保、卫生、信访等部门建立信

息交流机制，掌握涉老案件发生情况，采取措施，化解矛盾纠纷，

保护老年人的合法权益。

——全面深化老年人优待工作。全面贯彻落实《浙江省优待

老年人规定》，制定出台《湖州市人民政府 2011-2013 年为老年

人办实事意见》，打破地域限制，扩大优待对象，提高优待标准，

实现老年优待工作城乡之间、区域之间平衡发展。把老年人优待

工作纳入政府目标管理体系，建立完善督查、奖惩制度，确保各

项优待规定落到实处。

五、保障措施

（一）加强对老龄工作的领导。各级党委和政府要高度重视

人口老龄化对经济社会发展的影响，切实加强对老龄工作的领

导，把老龄事业发展纳入国民经济和社会发展总体规划，纳入政

府工作年度考核内容。进一步建立和完善各级老龄工作委员会的

议事协调机制，及时对重要工作进行综合研究和协调，形成推进

合力。积极发挥各级老龄工作委员会成员单位的作用，按照成员

单位所承担的老龄工作职责，把发展老龄事业纳入本部门的工作

规划。各级老龄工作委员会要强化其办事机构，充实力量，理顺

关系，充分发挥综合协调、督促检查、参谋助手的作用。

（二）加大老龄事业发展的投入。各级政府要把老龄事业作

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为重要的民生工程，纳入公共财政支出重点，加大投入力度，并

根据经济社会发展水平和老年人口规模，建立老龄事业投入增长

机制。积极鼓励引导社会资金、慈善捐助投入老龄事业，福利彩

票、体育彩票公益金中有一定比例用于老龄事业，形成政府和社

会共同投入的多元化投入机制。

（三）加强老龄工作机构和队伍建设。加强各级老龄工作机

构建设，配齐配强老龄工作干部，为发挥“综合协调、督促检查、

参谋助手”作用奠定组织基础。加强基层老龄工作组织建设，完

善基层老龄工作网络，充实乡镇（街道）老龄工作专职干部配备，

整合社区老龄工作资源，确保老龄服务工作顺利开展。把老龄工

作干部培训纳入组织人事部门培训计划，提高老龄工作干部的政

治、业务素质和工作能力。

（四）加强老龄问题调查研究。各级老龄部门要与科研单位、

大专院校密切协作，开展老龄工作调查研究和人口老龄化综合

性、前瞻性研究，为市委、市政府决策提供科学依据。各涉老部

门要围绕工作职能，开展调查研究，提出解决老龄问题可操作性

强的对策建议。大专院校和有关科研、学术团体要积极开展老年

学术交流活动，不断提高学术研究水平。

（五）建立完善检查评估激励机制。各地、各部门要按照本

规划要求，根据当地实际和部门职责，制定本地、本部门的实施

方案。市老龄委办公室要会同有关部门，对本规划的实施情况进

行定期督查，并及时提请人大、政协对规划实施情况进行检查和

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视察。本规划在“十二五”中期进行评估，期末对执行情况进行

全面评估，对落实规划作出突出成绩的地区、部门和个人给予表

彰，形成发展老龄事业的激励机制。

主题词：民政 老龄 通知

抄送：市委各部门，市人大常委会、市政协办公室，市纪委，

湖州军分区，市中级人民法院，市检察院，各群众团体，各民主党派。

湖州市人民政府办公室 2011 年 11 月 29 日印发

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