湖州市人民政府办公室转发

市发展改革委关于湖州市2024年国民经济和

社会发展计划的通知

各区县人民政府，市政府直属各单位：

　市发展改革委《湖州市2024年国民经济和社会发展计划》已经市九届人大四次会议审议批准，现予转发，请认真组织实施。有关专项计划由市发展改革委会同市有关部门另行下达。

湖州市人民政府办公室

2024年4月3日

湖州市2024年国民经济和社会发展计划

　做好2024年工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话和重要指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持绿水青山就是金山银山，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，坚定不移实施“八八战略”，坚持生态文明立市、创新发展强市、改革开放兴市，持续深化“在湖州看见美丽中国”实干争先主题实践，坚持扬长补短、重在补短，统筹推进三个“一号工程”，大力实施“十项重大工程”，稳增长提质效、打基础利长远、除风险保安全，加快打造“六个新湖州”，高水平建设生态文明典范城市，在全省勇当先行者、谱写新篇章中感恩奋进、实干争先。为实现上述目标，各区县、各部门在2024年计划安排和组织实施过程中，重点抓好8方面工作：

　一、狠抓产业提质增效，着力构建现代产业体系

　（一）加快制造业高质量发展。实施数字经济创新提质“一号发展工程”，开展产业数字化“三个全覆盖”专项行动，更大力度推进新兴产业培育和传统产业升级，力争全年招引新经济项目30个。深入实施“凤凰行动计划”升级版，力争全年新增上市公司5家。落实省“8＋4”经济政策体系，落实支持高质量发展财政资金200亿元以上。打造金融生态最优市，力争新增银行贷款1500亿元，金融机构贷款余额增速保持全省前列，制造业中长期贷款、普惠小微企业贷款增速快于各项贷款增速。做实八大新兴产业链迭代深化文章，八大新兴产业链营收占规上比重提高2个百分点以上。做大做强“链主型”企业，力争每条产业链引育50亿级以上“链主”企业1－2家，全年新增培育国家专精特新“小巨人”和隐形冠军企业30家以上。引导企业实施高端化、数字化、绿色化改造，力争全年技术改造投资增长8％左右。加快腾“旧笼”、落“新鸟”，确保全年新增“腾笼换鸟”项目100个以上，腾后土地利用率50％以上。加快小微园区提质增效，力争全年打造三星级以上小微园6个。

　（二）加快现代服务业提质发展。深入实施服务业重点领域“1224”招商工程和服务业“十百千”工程。持续深化服务业招商“1＋7＋7”协同推进机制，力争全年新招引项目（企业）300个（家），其中标志性项目（企业）7个（家）以上。强化全市14家省级现代服务业创新发展区集聚增效，争取实现营收3000亿元左右。加速推进一批服务业重大项目，力争年度计划投资100亿元左右。完善服务业企业分层次梯度培育机制，培育市级服务业标杆企业100家左右，新增规上服务业企业20家左右。深化国家服务型制造业示范城市建设，培育省级服务型制造示范企业5家以上、省级工业设计中心3家以上。

　（三）加快生态绿色农业高效发展。高水平打造高效生态农业强市，农林牧渔业增加值增长3％。聚焦高效生态农业，全面发展“八业千亿”乡村产业，支持农业主体培大育强。以现代农业园区、特色农业强镇为载体，强化科技强农、机械强农，做大做强现代农业平台。实施农业大招商，招引千万元以上乡村产业项目150个，新认定市级以上农业龙头企业15家以上。守牢粮食安全底线，确保粮食播种面积稳定在120.3万亩以上，产量保持在10.6亿斤以上。

　二、狠抓“十百千万”攻坚，着力扩大有效投资

　（一）全力攻坚招商引资工作。推进“1168”大招商行动，迭代产业链招商、招商特战队等举措，全力招大引强、招新引优、招链引群，引进超3亿元项目300个以上、备案200个以上。强化招商队伍建设，打造长期稳固和专业化的驻点招商队伍，全市招商队伍稳定在1000人以上，其中招商经历2年以上人员占比超50％。落实“2456＋节能减排”准入标准，完善项目在谈、签约、建设、投产全过程管控机制。谋划举办第二届“在湖州看见美丽中国”科技人才投资贸易洽谈会暨湖州未来大会，深度参与第七届进博会、宁波“三会”、厦洽会等，全力推动展商变投资商。发挥好欧洲、美国、日本等境外招商点作用，大力推行“基金＋股权＋项目”招商，深化合格境外有限合伙人（QFLP）试点。　　　　

　（二）全力攻坚重点项目建设。深入推进“十百千万”重大项目攻坚，完成年度投资500亿元以上。全年开工3亿元以上制造业项目180个，竣工100个，其中，10亿元重大项目开工35个以上，力争完成制造业投资700亿元。激发民间投资活力，强化重大项目全生命周期管理，深化“破五未、提六率”专项攻坚，确保莱宝高科、深蓝半导体等项目顺利开建，天马轴承、海希新能源等加快建设，吉利总成、吉利智芯等建成投产。政府投资平稳接续，用好特别国债、中央预算内资金扩量等新政策，争取更多中央资金支持。加速“轨道上的湖州”建设，确保我市轨道交通完成年度投资81亿元，沪苏湖高铁年底建成通车运营，力争湖州站改扩建项目开工建设、宜湖铁路取得实质性突破。

　（三）全力攻坚重大平台打造。高标准推进“2＋8”产业平台建设，持续推进重点产业链锻造、项目招引攻坚、先锋企业培育等八大行动，确保10个平台完成规上工业总营收6000亿元以上，占全市比重85％以上。加快推进省“万亩千亿”新产业平台及特色小镇等重大平台建设，全力争取1个平台列入省第五批“万亩千亿”新产业平台培育名单。高起点规划、高标准建设南太湖新区半导体产业园、长三角（湖州）产业合作区、湖州接轨上海创新合作区、菱湖泛半导体新材料产业园、和平新能源锂电材料产业园等专业园区，开展精准化、补链式招商。进一步优化厘清工业项目“双进”服务工作机制，推进化工园区非化工企业腾退，实施专业化工园区扩园工作，力争两家化工园区扩园（复评）通过省级认定。

　三、狠抓内外需求复苏，着力畅通经济“双循环”

　（一）千方百计提振消费信心。以“浙里来消费”为主线，推进“新业态、新主体、新模式”三新消费培育及发展，激活消费潜能，全力提升消费活力。大力发展赛事经济，开展汽车、智能家电、绿色家居等重点消费促进活动100余场，形成品牌效应，激发本地消费活力。引育“百店百企”新主体，累计推进5个以上商贸行业标志性项目落地。融合“产业消费”新模式，依托现有的童装、美妆、家装等特色产业，搭建产销一体展贸平台，强化产业链与消费链协同融合。全力推进县域商业体系建设，围绕畅通农产品上行，推动供应链、物流配送和商品服务下沉，加快10个县域商业体系重点项目建设。优化住房供给结构，促进房地产市场平稳健康发展。

　（二）千方百计深化文旅融合。深化国家文旅消费试点城市建设，实施文化名城复兴、文化基因解码工程，创新文旅公共服务供给侧改革，加快打造湖州文旅推广联合体。实施文旅高峰塑造行动，打造长三角休闲娱乐中心、中国江南文化体验中心和国际乡村度假中心，推动文创产品、特色美食等“走出去”。复兴大运河古镇集群，打响“8＋N”系列历史文化名人品牌，创建“东亚文化之都”。建设文博强市，探索国有文博场馆市场化经营机制，推进“江南文化探源”研学旅行产业试验区建设。办好湖笔文化节暨首届文化产业博览会，推进南浔实景和德清虚拟两个影视基地建设，做实“全域绿色片场”。实施文艺创作攀峰计划，打响“湖产好剧”品牌。开展龙头型、重点型、成长型文化企业和重点文化产业园区、文化创意街区选树，策划开展全市文化产业项目评选，探索文创大赛产业化路径。新增规上文化企业30家，总数超过300家。新招引培育亿元以上文化产业项目30个。

　（三）千方百计拓展外贸市场。开展“我和企业拓市场”专项行动，力争全年重点组织和支持展会150场次以上，组织境外拓市场团组200个以上。积极组织国内外知名客商、采购商进湖州活动。强化新兴市场开拓，深耕欧美日等传统市场，大力拓展东盟、中东、非洲等“一带一路”沿线国家和地区市场，推动全市首个“海外仓＋海外展示中心＋直播空间＋线下销售”的“湖州海外营销中心”加快落地，支持童装、绿色家居等优势产业“出海”拓市。大力发展跨境电商等新业态新模式，推进综合保税区申建。

　四、狠抓首位战略落实，着力推进新质生产力发展

　（一）全力提升科创平台能级。深入推进国家可持续发展议程创新示范区建设，全力打造长三角重要科创枢纽城市。推进浙大湖州研究院、电子科大长三角研究院等新型研发机构与产业链深度融合。聚力抓好西塞科学谷、长三角泛半导体新材料产业园、中小微产业园等平台建设运营，规划建设南太湖科创走廊。主动争取国家战略科技资源，推进工业控制技术全国重点实验室、莫干山地信实验室建成见效，打造“一链一院”高能级新型研发机构体系，组建全省重点实验室两家以上，创建省级新型研发机构两家，在八大新兴产业链的关键领域、重点环节，布局由“链主”企业主导，研究院、本地院校深度参与的新型研发机构和创新联合体，形成产业发展新支撑。

　（二）全力加大企业科研投入。强化企业科技创新主体地位，支持链主企业牵头组建创新联合体、组织关键核心技术攻关，引导企业加大创新投入力度，规上企业研发活动覆盖率达到50％，新产品产值率达到46％以上，保持全省前3。深化科技企业“双倍增两转化”，推动科技企业扩面提质，新认定国家高新技术企业300家、国家科技型中小企业2000家以上。开展规上企业“两清零一提升”，力争规上企业研发经费支出占营收比重达到2.7％。深化科技特派员制度、科技成果转化机制和多元化科技投入机制等改革，创建国家知识产权强市建设示范城市。

　（三）全力建强高素质人才队伍。深入实施人才强市创新强市首位战略，深化“1113”招才引智工程，高水平打造全国人才双创理想城市，高质量办好第七届中国·湖州全球高层次人才创新创业大赛、湖州“浙江大学校友日”等活动，全年新增高层次人才创新创业团队350个以上。升级“南太湖精英计划”，壮大“南太湖精英计划”产业园集群，全年遴选引进类项目200个。全面推进“青创新城”建设，大力建设国家级留创园，高频次开展全国大学生招引直通车等活动，全力打造“低成本创业、高品质生活之城”，全年新建青创空间12家，新增青创项目2000个，引进大学生等各类人才9万名以上，新增技能人才3万名。

　五、狠抓重大改革攻坚，着力增强发展内生动能

　（一）深入推进营商环境优化。深入推进营商环境优化提升“一号改革工程”，全力争取列为国家首批营商环境联系点，打造“企业最有感”的营商环境，推出一批在全省全国具有影响力的营商环境标志性成果。以增值化改革为牵引优化提升营商环境，高效运行企业综合服务中心和线上企业服务平台，完善涉企问题高效闭环解决机制。深入推进重点产业预防性合规体系建设，优化重大、新兴产业发展的法治保障。开展电子营业执照集成应用试点，依申请政务服务事项“一网通办”率达到99％以上。全面落实民营经济“39条”，办好湖州民营企业家节，迭代“亲清直通车·政企恳谈会”，完善涉企问题高效闭环解决机制。实施新一轮新生代企业家培育“311”领航计划，构建更高水平亲清政商关系。

　（二）深入推进重点领域改革。协同推进各领域重大改革，鼓励基层探索形成更多改革范例，进一步激发市场活力和社会创造力。深化“大综合一体化”行政执法改革，着力提升协同高效监管执法率。加强重点产业合规体系建设，更好促进企业合规守法经营。深化金融供给侧结构性改革，争创国家绿色金融改革创新示范区和省级转型金融改革试点。深化“碳效论英雄”改革、绿色金融改革，积极推广“绿色生活码”。统筹推动VEP核算“一区县一特色”应用建设全面落地成效，全年VEP核算30个以上。实施数据要素市场化配置改革，建设绿色数据交易先行区。高水平打造国家社会信用体系建设示范区，统筹抓好农村“三地联动”、国资国企等重大改革。

　（三）深入推进高水平开放合作。着力提升南太湖新区建设水平，加强与上海、苏州、杭州等地高能级平台联动，全力提高南太湖未来城、湖州科技城、铁公水物流园等载体能级，打造长三角重要增长极。以沪苏湖高铁开通为契机，深度融入和服务长三角区域一体化发展，打造虹桥国际开放枢纽金西翼。加快推进长三角（湖州）产业合作区建设，持续推进“一地六县”协同合作，深化与长三角（宣城）产业合作区协同联动。聚力推动上合区建设，争取省政府批复，全力打造湖州接轨上海的“桥头堡”。高水平推进交通强市建设，湖杭高速2024年建成通车，加快实现“县县通高铁、镇镇通高速”。加快省内一体化合作重大平台建设，加快建设杭州城西科创大走廊北翼中心，谋划推进杭湖一体化合作先行区建设，持续深入推进嘉湖一体化合作先行区。深度参与G60科创走廊和环太湖科技创新圈建设，打造长三角“创谷经济”高地。谋划打造湖州南太湖沪浙合作发展区，推进6个国际产业合作园提质增效。

六、狠抓城乡统筹融合，着力促进区域协调发展

（一）加强城乡空间融合。深入实施市、县国土空间总体规划，推动形成“一体两翼双副、一湾两廊四片”的市域国土空间总体格局。完善城乡一体的规划建设和风貌管控体制机制。加快建设西塞科学谷，稳步推进高铁枢纽、高教园区、长田漾湿地等区块建设。加快建设长田漾生态文化区，推进湿地文化体验中心建设，提速建设南太湖CBD、汇智芯二期等重点项目。深入实施跨乡镇土地综合整治五年行动，统筹县城、小城市、中心镇建设，开展省级智能化绿色矿山示范区建设，实现国土绿化美化彩化。推进城市有机更新，科学合理编制土地征收成片开发方案，全市启动征迁地块不少于30个，开工改造老旧小区14个。整治提升城乡风貌，建成省级风貌样板区7个、省级未来社区12个。联动推进城市千年古城复兴和蓝绿空间保护，提升城市精细化管理水平。

（二）加强新型城镇化建设。深入实施县城承载能力提升工程，加快德清以县城为重要载体的新型城镇化省级试点建设，全力打造创新融杭典范之城。大力推进长兴县城建设，打造省际产业标杆之城。统筹推进安吉县城建设，以新时代浙江（安吉）县域践行“两山”理念综合改革创新试验区建设为总牵引，打造“两山”转化示范之城。打造特色小镇升级版，加快推进5个小城市试点建设，高水平推进乾元镇、孝丰镇、菱湖镇三个省级千年古城复兴试点恢复性修复和保护性利用。创建一批“席地而坐”城市管理品牌，打造一批“美丽小区”“美丽街巷”，新建一批省级高标准生活垃圾分类示范小区。

（三）加强乡村振兴示范。积极探索中国式现代化乡村实践，聚焦高质高效，高标准推进农业“双强行动”，高质量、高水平培育新型主体。聚焦村强民富，加快推进共富试点建设，不断壮大村级集体经济，低收入农户人均可支配收入增长10％以上。聚焦红利释放，大力推进新时代乡村集成改革，深化乡村振兴“五类英才”培育模式，健全“两进两回”长效机制，大力引育乡村青年人才，乡村振兴“五类英才”达到4万名以上。深化新时代“千万工程”，加快建设宜居宜业和美乡村，充分发挥湖州作为中国美丽乡村发源地优势，建成省级和美乡村示范县1个、组团式和美乡村9个。打造“四好农村路”2.0版，实施乡村旅游“五创”行动，迭代深化河湖长制、路长制、林长制、田长制。持续擦亮对口工作湖州品牌，助力对口地区全面推进乡村振兴，推广“千万工程”异地实践示范。

七、狠抓绿色低碳发展，着力推进生态文明建设

（一）着力突出生态文明先行示范。坚持立法、标准、体制、数智、文化一体推进，健全完善生态文明制度体系。实施“811”生态文明先行示范行动，打造生态文明国际合作示范区和绿色低碳创新综合改革试验区，争创首批美丽中国先行区，谋划筹备绿水青山就是金山银山理念提出20周年系列活动。推进国家级“以竹代塑”应用推广基地建设，贯彻落实国家“以竹代塑”三年行动计划，推动“以竹代塑”应用场景扩面。深化两山合作社建设运营机制，探索以绿色能源服务、双碳认证等领域为特色的亮点业务，策划形成20个生态转化项目。开展“提质升星”攻坚，积极创建省级以上绿色示范项目，力争全年创建省级以上绿色示范项目10个。实施节能降碳增效工程，推动企业实施绿色化改造，力争入围省级绿色化转型示范项目15个。开展资源循环利用提升行动，持续推进自愿性清洁生产审核，力争创建节水型企业20家。

　（二）着力推进碳达峰碳中和。高标准推进国家碳达峰试点建设，加快“6＋1”重点领域绿色转型，探索建立面向区县的碳排放双控考核机制，试点推行新能源电池产品碳足迹管理。深入开展群众性绿色低碳生活新风尚行动，打造一批全省乃至全国有影响力的双碳典型案例。扎实开展能耗“双控”攻坚，实施“腾退淘汰＋技改提升”，淘汰落后和整治低效企业。坚持“提能效、控源头、优总量”同步发力，统筹打好“淘汰关停、技改提升、可再生能源抵扣”组合拳，确保淘汰关停、节能技改和新增光伏装机完成省定任务，非化石能源消费占比达到22％。严格执行新上项目0.52吨标煤／万元控制性准入标准，开展高耗能行业节能诊断，借助绿色金融工具支持，推动实施节能降碳技术改造，引导工业企业节能降耗。

　（三）着力强化污染防治攻坚。聚焦断面水质稳定达标、“五水共治”金鼎加星，坚持全地域、全要素治污攻坚，持续推动全市水生态环境质量稳定向好。坚持降碳、减污、扩绿、增长，全力推进水环境污染管控、水治理能力提升、水生态保护修复，完成6个工业园区提标改造，实施12个“水韵湖城”水生态修复项目，建成省级美丽河湖8条、城乡居民亲水节点20个。开展重点区域高架源“削峰”、交通运输移动源“减量”、传输通道重点区域“拔钉”行动。强化VOCs和氮氧化物协同减排，持续深化工业氮氧化物治理，努力确保市区细颗粒物（PM2.5）平均浓度等主要指标完成省定目标。推动供热布局优化和SCR脱硝改造，开展漆包线、垃圾发电等重点行业氮氧化物深化治理，全面完成水泥、钢铁超低排放，确保重点行业氮氧化物排放强度较上年下降30％以上。大力发展绿色建筑，布局发展储能、氢能等绿色低碳产业。统筹推进“治土、清废、护农、治新”及生态修复和生物多样性保护，推进无废城市“清源杯”争先晋位，以一方净土护美丽湖州。统筹深化全域“无废城市”建设，推进土壤、地下水污染源头防控，保持重点建设用地安全利用率达100％，全面铺开新污染物治理工作。

　八、狠抓民生优质共享，着力推动共同富裕先行

　（一）加快拓宽居民增收渠道。系统探索“扩中提低”实现路径，深化党建引领“共富工坊”建设，在促进居民增收、加强兜底帮扶、减轻生活负担、优化公共服务方面全力打造最佳实践。保持最低工资标准与经济增长联动，城乡居民收入倍差进一步缩小，家庭可支配收入（按三口之家计算）10万—50万元、20万—60万元群体比例提高幅度达到省均水平，集体经济年经营性收入80万元以上的行政村占比超过95％。实施新时代蓝领行动，探索技能人才薪酬体系改革，高质量打造浙派工匠“增技增收”先行区。围绕我市八大新兴产业链，开展职业技能精准培训计划，加快打造技能型企业，促进技术工人增技又增收。切实落实助企纾困系列政策，优化提升公共就业服务质量，突出就业优先导向，实施“10万就业岗位”开发计划，举办各类人力资源聚引活动500场，全年城镇新增就业6万人。实施就业优先战略，开展稳企拓岗增就业专项行动，完善重点群体就业帮扶机制，统筹推进就业困难人员能力提升行动，力争实现就业困难人员帮扶覆盖率100％，确保零就业家庭动态清零。

　（二）加快推进公共服务共享。有机融合“七优享”和“幸福新湖州”，坚持条抓块统有序推进，落实落细“三个三”，完成市、县两级基本公共服务标准修订，滚动实施一批公共服务重大民生基础设施项目，重点在城市社区嵌入式服务设施建设方面创新探索。按照国家、省有关“平急两用”部署要求，编制出台符合湖州实际的“平急两用”公共基础设施建设实施方案。推动城市书房、文旅驿站、乡村博物馆、文化礼堂等主客共享，全面建成“10分钟健身圈”，推动机关企事业单位体育场地设施向社会开放。新建和改扩建义务教育学校10所，新增学位8600个。加强项目督导服务，统筹谋划、全面摸排，积极向上争取资金要素，撬动更多社会资本投入社会事业项目。实施高水平县级医院建设“七大行动”，深化县域医共体改革，努力构建县域健共体建设湖州样板。构建共富型大社保体系，打造全市域健康共同体，推动养老事业和人口高质量发展。全力争创国家儿童友好城市，推进国家食品安全示范城市建设。

　（三）加快增进民生福祉。聚焦打造全市域健康共同体、高质量建设健康中国先行示范区的总目标，强化普惠健康、转型健康、价值健康导向，迭代升级“16819健康行动”，全力推进市域卫生健康现代化。完善医疗服务价格动态调整机制，聚焦群众看病就医的痛点、堵点和难点，发挥医保在支持公立医院高质量发展、中医药传承创新、紧密型县域医共体建设方面的作用。加大“总额预算、结余留用、合理超支分担”的多元复合医保支付方式改革探索，积极稳妥推广医保支付方式改革有效经验。健全完善医疗服务价格动态调整机制和公立医院薪酬分配制度，努力争当新阶段全国综合医改排头兵。加强低收入人口动态监测，推进分层分类社会救助，城乡居民最低生活保障年标准提高到1.4万元以上。健全多层次住房保障体系。完善援助帮扶机制，进一步抓好重点群体就业帮扶。打造就业困难人员帮扶品牌，提供“一人一档”“一人一策”精细化服务，聚焦大龄、残疾、长期失业、低保家庭等就业困难人员，集中送信息、送服务、送政策、送保障。全面提升社会治理水平，推动矛盾纠纷多元调处化解。深入开展安全生产和消防安全“拔钉除患”专项行动，冲刺平安湖州建设“十八连冠、二星金鼎”。

附件：2024年湖州市国民经济和社会发展主要目标

附件

2024年湖州市国民经济和社会发展主要目标