政府工作报告

2013年2月20日在湖州市

第七届人民代表大会第三次会议上

湖州市市长　金长征

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2012年工作回顾

 

过去的一年，外部发展环境严峻复杂，我市发展任务艰巨繁重。在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们紧紧依靠全市人民，以迎接党的十八大胜利召开、学习贯彻党的十八大精神为动力，稳中求进、迎难而上，奋力推动经济社会持续平稳较快发展。全市地区生产总值达到1662亿元，比上年增长9.7%；完成固定资产投资970.7亿元，增长20.6%；社会消费品零售总额703.9亿元，增长15.4%；外贸进出口总额87.4亿美元，其中出口74亿美元，分别增长0.9%和0.6%；财政总收入246.9亿元，其中地方财政收入138.6亿元，分别增长12.7%和13.5%；城镇居民人均可支配收入32987元，农村居民人均纯收入17188元，分别增长12.3%和11.7%；城镇新增就业5.95万人，登记失业率3.07%；居民消费价格总水平上涨2%。预计研究与试验发展经费支出占生产总值比例达到1.95%；单位生产总值能耗下降6.5%；化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别削减2.6%、2%、3%和3%；人口自然增长率基本稳定。多数经济指标如期实现，十大民生实事项目顺利完成，经济社会发展稳中有进，本届政府工作开局良好。

一年来，我们按照市第七次党代会作出的部署和市七届人大一次会议确定的目标任务，以扎实开展“进村入企”大走访、全面深化“三个年”活动和全力实施“八大专项行动”为抓手，主要做了以下工作：

（一）全力抓好经济保稳促调、转型升级。制定出台工业强市建设“十八条”和五年规划，大力推进工业经济转型升级，完成规模以上工业增加值555.6亿元，增长13.2%，其中“3＋3”特色产业增长22.3%，高新技术产业增长19.2%，长兴县被列为全省工业强县试点。加快建设现代产业集群，开展“363”智慧工业试点，新增省级产业示范基地、高新技术特色产业基地各4个，湖州多媒体产业园成为省级特色工业设计示范基地。大力改造提升传统产业，组织实施市级“零土地”技改项目231项、节能技改项目149项、污染减排项目77项，淘汰落后设备539台（套），腾出用能空间15.4万吨标煤，对全市电镀以及南浔有机玻璃、德清和安吉竹拉丝、长兴粉体等行业进行专项整治，织里童装产业转型升级“三项试点”工作扎实推进。狠抓大企业培育，促进中小微企业健康发展，营业收入“超百亿”企业增加到5家，永兴特钢首次入围，天能、超威突破“两百亿”，规模以上工业企业增加到2390家。提升现代服务业发展水平，省级乡村旅游提升发展专项改革试点全面启动，长兴县成为全国休闲农业与乡村旅游示范县，湖州文化发展集团组建工作扎实推进，电子商务等新型商贸业态加速发展，内河集装箱吞吐量、服务外包合同执行额成倍增长，新增省级现代服务业集聚示范区4个，服务业增加值占比提高到39.1%。推进现代农业、现代林业两个国家级示范市建设，新建成粮食生产功能区12.5万亩、现代农业园区7.8万亩，新增市级农业龙头企业15家、示范性农民专业合作社30家，“米袋子”、“菜篮子”有效保障，特色优势农业快速发展，农技推广联盟体系不断完善，南浔区被评为全国粮食生产先进集体，吴兴区八里店现代农业综合区在全省首个通过挂牌认定。狠抓招商引资，扩大有效投资，实到外资10.3亿美元，浙商回归项目到位资金89.3亿元，5000万元以上市外内资项目实到资金106.7亿元，市重点建设项目完成投资351.1亿元，均超额完成预期目标。强化建设用地保障和节约集约用地，新增建设用地指标3.4万亩，消化批而未供土地1.7万亩，盘活存量建设用地3116亩。积极推进金融创新，社会融资规模较年初增加301.3亿元，其中银行业金融机构新增贷款200.2亿元，中小企业应急周转金等举措在防范和化解金融风险中发挥明显作用。实施“拓市场保增长”专项行动，加大企业赴外参展扩销和出口信用保险支持力度，新增省级出口基地5个。切实做好科技、人才、品牌、质量等工作，科技创新试点示范“四城联创”和产学研合作扎实推进，通过国家知识产权示范创建市验收，“南太湖精英计划”新签约项目38个，分别有5人和12人新入选国家、省“**计划”，新增行政认定驰名商标9件、浙江名牌21只。

（二）努力提升城乡建设水平和促进区域协调发展。制定中心城市建设四年行动纲要，开展中心城区公益性项目建设专项行动，协调推动三县县城建设，深入推进中心镇发展改革和小城市培育试点，全市城市化率提高到60.3%。注重完善功能、提升品质，扎实推进中心城市建设重点工程，环城南路改造等项目基本完工，外环线、梁希森林公园等一批项目加快建设。加快滨湖开发，月亮酒店、古木博物馆等建成运营。强化区域联动，促进产城融合，湖州开发区西南分区商务楼宇新高地形象初显，吴兴东部新区公建配套设施建设进一步加快，南浔中心城区城市功能不断完善。推进“数字城管”建设，加强城市保洁、交通管理，城市管理水平不断提升。加快美丽乡村建设，120个行政村完成创建，32个中心村建设扎实推进，农村环境连片整治继续深化，历史文化村落保护切实加强。不断改善农村生产生活设施，五项农田水利标准化工程全面推进，农村公路、电力、气象、信息化等建设进一步加快，吴兴区被列入全国小型农田水利重点建设区域。制定“五年强村计划”，加大集体经济欠发达村帮扶力度。新农村建设综合配套改革试验试点深入推进，市校合作领域进一步拓宽，共建机制进一步完善。大力推进重大基础设施建设，宁杭铁路湖州段及综合交通枢纽基本建成，杭长高速公路全线通车，长湖申航道扩建、太嘉河工程试验段、浙北变电站等项目加快建设。深入推进生态文明建设，开展“三大清洁”行动和“四边三化”行动，建成省以上重点公益林1.5万亩、防护林4.3万亩，通过国家环保模范城市现场复核，安吉县获得联合国人居环境奖，长兴县通过国家生态县考核验收。开展矿山企业综合治理，关闭矿山企业12家，全面推行污染防治清洁技术。更加注重市区经济与县域经济协调发展，调整长兴县、安吉县、吴兴区部分乡镇（街道）行政建制，实施湖州开发区优化提升和太湖度假区扩容整合，加快南太湖产业集聚区开发建设，设立省际承接产业转移示范区和南太湖高新技术产业园区，德清县被列为省闭坑矿地综合开发利用试点，南浔区在全省率先开展全域发展规划编制工作。

（三）大力推动民生改善、社会进步。出台新一轮促进就业政策，加大就业引导和创业扶持力度，积极构建和谐劳动关系。超额完成社会保险扩面任务，妥善解决部分人员养老保障历史遗留问题，企业退休人员养老金人均每月增加220元。提高城镇职工基本医疗保险待遇水平，实施城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡医疗救助管理职能整合。加强住房保障体系建设，省下达的69个保障房项目全面开工，完成农房改造建设2.2万户，其中农村困难群众危旧房改造1083户，新增住房公积金缴存职工3.6万人。提高社会救助水平，壮大社会福利事业，社会养老服务体系建设加快推进，残疾人共享小康工程深入实施，慈善、红十字事业健康发展。深入实施发展学前教育三年行动计划，推进义务教育高水平均衡发展，深化普通高中课程改革，加强职业教育校企合作，促进高等教育提质发展，德清县被评为全国“两基”工作先进地区，吴兴区被评为全国中小学心理健康教育示范区。加快公共文化服务体系建设，“文化走亲”活动不断深化，农家书屋实现行政村全覆盖，成功举办第六届国际湖笔文化节。完成广电有线网络“一省一网”整合发展。国家历史文化名城申报、大运河湖州段申遗等工作扎实推进。深化医药卫生体制改革，县级公立医院综合改革全面实施，基层医疗卫生服务能力得到提高，顺利通过国家卫生城市复评。实施联合国“第七周期项目”和幸福家庭促进计划，计划生育优质服务水平不断提高。颁布实施全民健身计划，成功举办第十三届全国极限运动大赛和第三届环太湖国际公路自行车赛。积极推进援疆等对口支援，扎实做好民族、宗教、外事、侨务、对台等工作。村级便民服务中心和村务监督委员会规范化建设深入推进，法律“六进”活动和法律援助工作不断深化，基层民主法治创建活动取得新成效。深化“平安细胞”创建，推进重大决策社会稳定风险评估，加强矛盾纠纷排查化解，全力做好信访工作，社会保持和谐稳定。加强和创新社会管理，“网格化管理、组团式服务”全面推进，流动人口和特殊人群服务管理工作进一步强化。深化“警务广场”，开展公安惠民十大行动，社会治安形势保持良好。推进企业安全生产标准化建设，开展“打非治违”专项行动和食品安全百日大整治，公共安全得到有效保障。加强防灾减灾体系和社会应急联动体系建设，成功抗击11号强台风“海葵”。支持驻湖部队建设，实现全国双拥模范城“六连冠”。

（四）切实加强政府自身建设。坚持重大事项向市委汇报、向人大报告、向政协通报，交由政府系统办理的167件市人大代表建议、313件市政协提案全部办结。加强与各民主党派、工商联和工青妇等人民团体的协商，组建新一届市政府咨询委，决策民主化、科学化水平得到新提高。规范行政执法行为，推进政府信息公开，加强政府法律顾问制度建设，建立行政规范性文件评估制度，法治政府建设得到新加强。深化行政审批制度改革，取消和调整市级审批项目229项，其中下放县区126项，减免审批收费17项。落实结构性减税政策，实施营业税改征增值税试点，切实减轻企业负担。拓展国有资产监管范围，防控政府性债务风险。推进公务卡改革，严控行政一般性开支，努力提高财政资金使用绩效。加强行政监察和审计监督，开展廉政风险防控项目化管理，深化工程建设领域突出问题专项治理，强化公共资源交易综合监管，惩治和预防腐败体系进一步完善，一批违法违纪案件得到严肃查处。

回顾本届政府开局之年各项工作，成绩来之不易，感受尤为深刻。一年来的实践，使我们深切地体会到：做好政府工作，务必突出抓重干实。政府工作千头万绪，必须突出重点、真抓实干。实践中，我们始终坚持发展是硬道理，围绕工业强市、平台建设、有效投入、企业帮扶等领域和环节，下重力、出实招，在抓重点、干实事中实现了各项工作的良好开局。加快湖州发展，迫切需要攻坚克难。困难面前，要有信心，更要有办法。实践中，我们始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，千方百计破解土地、资金等要素制约，全力以赴提效能、优环境，在创新破难、奋力攻坚中促进了经济社会持续平稳较快发展。造福一方百姓，必须坚持统筹协调。民生期盼日益提高，公共服务亟须加强。实践中，我们始终坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，统筹推进就业社保、教育文化、医疗卫生、生态环保、公共安全等各项工作，在解民忧、保民安中取得了民生改善的新进步。推进各项事业，关键依靠凝心聚力。团结就有力量和智慧。实践中，我们始终坚持民主集中制，注重听取各方面的意见和建议，充分调动基层干部群众干事创业的积极性、主动性和创造性，在心齐气顺、风正劲足的氛围中推动了各项事业不断向前发展。

各位代表！过去一年我市发展取得的成绩，是全市人民在中共湖州市委的正确领导下，和衷共济、顽强拼搏的结果，是各方面关心支持、共同努力的结果。在此，我谨代表市人民政府，向在湖州工作和生活的全体人民，向给予政府工作支持、监督的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、各人民团体以及离退休老同志、社会各界人士，向大力支援湖州建设的驻湖人民解放军、武警部队官兵和省部属驻湖单位，向所有关心、支持湖州发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展存在不少矛盾和问题，政府工作还有差距和不足。主要是：市场需求减弱，要素成本上升，部分行业和企业生产经营困难，外贸出口未能实现预期目标；产业层次不高、创新能力不强等问题依然突出，特别是缺乏“大好高”项目的支撑；区域协调发展不够，市本级发展速度相对缓慢；基本公共服务水平需要进一步提升，养老、医疗、教育等群众关切的民生问题有待更好地解决；影响社会和谐稳定的因素依然不少，加强和创新社会管理面临更多考验；少数公职人员责任意识、服务意识有待进一步增强，作风不实、效能不高的问题依然存在，铺张浪费、消极腐败现象在一些领域时有发生。对此，我们一定高度重视，坚决采取措施，切实加以解决。

 

二、2013年工作安排

 

今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是机遇和挑战并存、风险和困难较多的一年。我国经济社会发展基本面长期趋好，但外部发展环境依然错综复杂，特别是世界经济已经进入深度转型调整期；我市经济社会发展总体平稳，特别是随着宁杭铁路等重大交通基础设施的建成，区位、生态、人文优势将进一步凸显，同时，区域竞争的压力不断加剧，做大经济总量、提高发展质量的任务十分艰巨。我们一定要满怀信心、从容应对，以更加奋发有为的精神状态、更加勤勉务实的工作作风，扎实做好各项工作，努力开创湖州科学发展的新局面。

今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神和省、市党代会决策部署，紧紧围绕主题主线，以提高人民生活水平为目的，以提高经济增长质量和效益为中心，牢牢把握“稳中求进、转中求好”总基调，振奋精神、攻坚克难，深入实施“八大专项行动”，着力优化经济结构、统筹城乡发展、深化改革开放、保障改善民生，保持经济持续健康较快发展和社会和谐稳定，为实现“四个翻番”、打造“四个湖州”，加快建设现代化生态型滨湖大城市奠定坚实基础。

综合考虑各种因素，建议今年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长9%以上；固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长13%；外贸进出口总额及出口额均增长7%；财政总收入、地方财政收入均增长8%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长10%以上；城镇新增就业4万人，登记失业率控制在4%以内；居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右；人口自然增长率控制在2.5‰以内；研究与试验发展经费支出占生产总值比例提高0.13个百分点；节能减排完成省下达任务。

按照上述总体要求和预期目标，做好今年政府工作，要切实做到：坚持稳定增长与调整结构相统一，提高发展质量；坚持工业强市与生态优市相协调，打造发展特色；坚持开放带动与创新驱动相结合，增强发展活力；坚持民生改善与经济建设相适应，共享发展成果；坚持依法行政与改革创新相配套，优化发展环境。重点抓好以下工作：

（一）在项目建设引进和平台优化提升上要有新突破

狠抓重大产业项目建设推进和投产达效。安排市重点建设项目131个，完成投资385亿元以上，其中产业转型升级项目79个，完成投资150亿元以上。加大有效投资推进力度，确保工业投资、服务业投资均增长16%以上。组织实施工业“双十双百计划”，实施和储备超10亿元项目各10个以上，实施超亿元战略性新兴产业项目、特色优势产业项目各100个，完成投资180亿元。继续实施服务业“双百”计划，推进重大项目100个以上，完成投资超过100亿元。狠抓审批提速、要素保障等关键环节，建立民间投资重大项目“绿色通道”，确保年内有一批新的重大产业项目建成投产。

着力引进“大好高”项目，提高招商引资水平。立足大招商、招大商，分别制定和实施三次产业项目“大好高”标准，完善考核体系和推进机制，推动招商引资转向招大、引强、选优。坚持外资、民资、央企、浙商齐头并进，着力引进行业龙头企业、优势企业和产业链补链、延链项目，力争实到外资10亿美元以上，浙商回归引进项目实到资金100亿元。坚持市场主导，充分发挥商会组织、行业协会作用，加大以商引商工作力度。强化行政推动，建立健全市、县区、乡镇招商引资工作联动推进机制，加强招商队伍专业化建设。鼓励本土企业、现有企业扩张发展，新建项目享受招商引资同等政策待遇。

努力提升产业平台集聚和承载功能。结合“十二五”规划中期评估，深入研究和切实优化生产力布局，重点对各类产业平台进行具体化的功能定位，强化集聚集约、特色发展。及时开展土地利用规划局部调整和相关规划修编完善，促进重大产业平台优化提升、扩容整合。实施重大产业平台提质提效工程，开展省级以上开发区争先进位行动，探索建立市级特色产业工业园“优胜劣汰、有进有出”动态管理机制。加快南太湖产业集聚区建设步伐，力争完成投资115亿元以上。全面推进省际承接产业转移示范区建设，力争完成投资30亿元以上。

加快重大基础设施建设。继续推进高速公路网、干线公路网、农村公路网以及内河高等级航道网建设，力争开工杭长高速公路北延、杭宁高速公路改扩建，推进申嘉湖高速公路西延项目前期，加快318国道改建，完成长湖申线浙江段扩建，启动京杭运河湖州段改造。确保宁杭铁路建成通车，加快合湖杭、湖苏沪铁路项目前期工作。集中开工建设百亿重大水利项目，推进太嘉河、环湖河道整治、苕溪险工段应急加固三大工程。加快建设华能电厂“上大压小”项目，建成1000千伏淮上线和浙北变电站，推进湖州电网50个建设项目。统筹抓好信息化等重大公共基础设施建设。

（二）在产业优化升级和企业转型发展上要有新成效

全力推进新型工业化。实施工业强市建设规划，开展强县区、强乡镇、强园区创建活动，确保规模以上工业增加值增长11%以上。完善“3＋3”特色产业培育机制，大力培育先进装备、新能源、生物医药三大战略性新兴产业，加快提升金属新材、绿色家居、特色纺织三大特色优势产业，促进各县区主导产业特色化发展。抓好省级4个现代产业集群和7个产业示范基地建设，加快推进织里童装等重点特色块状经济转型升级。促进工业化和信息化深度融合，组织60家企业开展“两化”融合试点，实施50个“两化”融合重点项目。扎实开展“四减两提高”专项行动，建立工业企业单位资源产出效益评价制度，力争工业技改投资占比达到60%，规模以上工业全员劳动生产率增长10%以上。加大“腾笼换鸟”力度，推进节能技改和“零土地”技改，开展新一轮粘土砖窑淘汰工作，力争腾出用能空间12万吨标煤，盘活存量建设用地3100亩。

大力推进服务业加快发展。发挥休闲旅游、文化创意、现代商贸、现代物流、服务外包五大行业带动作用，努力提高服务业占比和发展水平。推进特色旅游资源整合，加快重大旅游项目建设，深化省级乡村旅游提升发展专项改革试点，组建湖州旅游发展集团，提高旅游业发展水平。加强文化与旅游融合互动，提升湖州文化发展集团运作水平，促进文化创意产业加速发展。推进中央商务商贸集聚区、新型专业市场集聚区建设，完善统筹城乡的现代流通网络、内外对接的品牌营销网络、安全有序的应急供应网络，提升商贸业发展层次。加快现代物流园区建设，发展集装箱内河支线业务。推进省级在岸服务外包试点，大力发展服务外包产业。积极发展基于互联网、物联网的信息服务业。认真落实房地产调控政策，促进房地产业平稳健康发展。推进营业税改征增值税试点，进一步优化服务业发展环境。抓好8个省级现代服务业集聚示范区建设，争取新增集聚示范区2个以上。实施服务业企业培育“双五”计划，培育服务业大企业50家，力争销售收入达到500亿元。

加快推进农业现代化。深化现代农业、现代林业两个国家级示范市建设，切实加大农业投入力度，突出发展“品质农业”，着力提高农业规模化、生态化、标准化、机械化、产业化水平。抓好“米袋子”、“菜篮子”生产，有效保障市场供应。加快农业“两区”建设，推进五项农田水利标准化工程，新建成粮食生产功能区10万亩，基本建成省级现代农业综合区6个、主导产业示范区10个、特色农业精品园46个。创新现代农业经营体制，培育现代农业经营主体，新增年销售收入超5000万元农业龙头企业10家、示范性农民专业合作社25家。推进农业科技进步，深化基层农业公共服务体系和农技推广联盟建设，建成省级基层农业公共服务中心35个。加快发展生态循环农业，创新农作制度和种养模式，深化农业面源污染防治，提升农产品质量和安全水平。发展林下经济，开展碳汇林业试点。

加大企业扶持力度，促进企业转型提升。大力扶持实体经济发展，着力做好企业减负工作，加强政策资源的整合和争取，优化企业发展环境，增强企业家发展信心。完善政府质量奖制度，鼓励企业发展电子商务，推进品牌创新、管理创新、商业模式创新。实施“百展千位”行动计划，组织企业参加境内外展会100个以上，争取国际标准展位2000个以上。加强进出口企业诚信体系建设，加快出口品牌培育和出口基地建设，推动外贸企业转型提升。提高出口信用保险覆盖面，加强政府、企业、行业协会协调联动，积极应对贸易风险。引导企业增加先进技术设备、关键零部件、重要能源和原材料进口。加大对明星企业、行业龙头骨干企业的扶持力度，促进企业开放合作、兼并重组、股改上市、做大做强，力争新增营业收入“超五十亿”企业3家、境内外上市公司4家。切实加大个体工商户转企业、小微企业上规模推进力度，促进中小微企业转型提升。

（三）在城乡统筹发展和生态文明建设上要有新推进

提升中心城市品质。以新型城市化为主线，全面实施中心城市建设四年行动纲要，着力提升城市规划建设管理水平。加快南太湖开发，开工建设“发现岛”乐园，确保奥特莱斯开业、游艇俱乐部建成，进一步展示滨湖建设新景象。推进龙溪港东岸改造，加快建设东吴国际、新浙北大厦等项目，启动建设太平洋广场，全面打造湖州“城市外滩”。完善城市整体布局形态，全面推进吴兴南太湖中央花园、南浔市民广场、开发区西南城市综合体等重点项目建设，促进各区块联动发展。加快构建环城高速、快速内环“双环主导”道路框架，狠抓城市内部交通微循环建设，有效缓解城市交通拥堵问题。全力抓好“三改一拆”，依法推进旧住宅区、旧厂房和城中村改造，坚决拆除违章建筑。启动建设市民服务中心等一批民生项目，不断提升城市建设惠民利民水平。实施“亲水、近山、塑文”三大工程，推进长田漾水环境整治、梁希森林公园、小西街历史文化街区修缮等项目，彰显城市特色和魅力。加快城市综合交通、地下空间利用、公交与慢行系统等规划编制工作，进一步完善城乡规划体系。加强南郊风景区环境整治和区域控制，细化完善规划设计，稳步推进开发建设。实施城市垃圾处置、防洪排涝等一批建设工程，推进城市管理体制机制创新，提升城市安全运行和科学管理水平。

深化美丽乡村建设。推进美丽乡村创建工作，建成市级美丽乡村80个以上，抓好5条以上美丽乡村示范带建设，促进美丽乡村建设成果向经营成果转变。强化中心村培育，高标准推进重点示范中心村建设。加强历史文化村落保护和利用，彰显美丽乡村地域文化特色。大力实施农村土地综合整治，高质量完成2万亩拆旧复垦任务。扎实推进农村环境综合整治，深入实施垃圾处理、污水治理、卫生改厕、村道硬化、村庄绿化五大基础项目，强化农村环境卫生长效管理。启动东部水厂建设工程，加快推进城乡供水一体化。全面实施“五年强村计划”，开展新一轮集体经济欠发达村扶持工作。以公共服务、文明乡风、基层基础等为重点，进一步加强农村社会建设。深化市校合作“新1381行动计划”，抓好教育、卫生等新领域合作项目的实施。

推进生态文明建设。深化生态文明建设试点市各项工作，扩大县区、乡镇、村生态创建成果，加快建设美丽湖州。综合运用能耗、环保、土地、税收等政策手段，严格控制高耗能、高污染、资源消耗型项目建设，全面实施印染、造纸、制革、化工四大行业整治提升。开展“万家企业节能低碳行动”，提高清洁能源和可再生能源使用比例，扩大集中供热区域范围。加快污水处理厂配套管网建设，推进水泥行业脱硝、热电企业炉外脱硫等重点减排工程，强化环境执法监管。扎实推进“四边三化”行动，全面完成普通国省道公路、普速铁路沿线以及河边、山边环境“脏乱差”年度整治任务。深入实施“三大清洁”行动，加强饮用水源保护，深化矿山企业综合治理，推进大气复合污染防治，全面实施重金属污染综合防治规划。继续推进工业功能区环境整治，力争完成全部工业功能区整治任务。大力发展循环经济，推进废弃物资源化利用，确保50家企业通过清洁生产审核验收。加快国家森林城市创建步伐，实施平原绿化、美丽山林示范工程，新建省以上重点公益林1.5万亩、防护林5.4万亩，建设一批省级以上森林公园、湿地公园及自然保护区。

提高区域协调发展水平。进一步加大工作力度，落实和完善促进市本级加快发展的各项措施，努力使市本级四个区域主体既有中心城市发展的能级，又有县域经济发展的活力。推进湖州开发区优化提升，加快火车站枢纽区块等重点区域配套设施建设，实施西南分区、康山分区以及黄芝山西拓区块调规扩容，努力拓展发展空间。推进太湖度假区扩容整合，强化功能招商，丰富旅游业态，全力争创国家级旅游度假区。推动吴兴区创建省级高新技术产业园区，合力打造市本级新的增长极。支持南浔区拓平台、强工业、优古镇，切实增强发展活力和竞争力。加强市本级乡镇基础设施建设，提高镇域经济发展水平。全力争取政策资源，切实优化服务保障，推动德清科技兴县、长兴工业强县、安吉生态优县等各项工作，进一步促进县域经济加快发展。加快三县县城和乡镇建设，提高规划和管理水平。

（四）在改革激发活力和创新驱动发展上要有新进展

深化重点领域改革。大力推动金融改革创新，加快农村合作金融机构股份制改造，提升小额贷款公司运作水平，多形式发展直接融资，促进民间融资阳光化、规范化发展。推进住房公积金制度支持农房改造建设和公积金贷款支持保障房建设试点。深化公共财政体制改革，加强财政资金绩效管理，开展乡镇国库集中支付改革试点。加强国有资产整合，增强国有经济活力。不断深化农村改革，重点抓好省级农业科研与技术推广体制创新、八里店南片和南浔镇南片新农村建设改革试验、德清县户籍管理制度改革、安吉县旅游综合改革等试点，推进农田、林地承包经营权流转和林权等抵押贷款扩面提质。积极争取生态水利、现代农业改革与建设、矿山地质环境治理等部级试点。深入实施中心镇五年发展规划和织里、新市小城市培育试点三年行动计划，深化中心镇行政管理体制改革，探索城市管理相对集中行政处罚权工作向有条件的中心镇延伸。

提高开放合作水平。坚持激活内力和借助外力并举，在扩大开放、深化合作中增强经济发展活力。大力支持湖商创业创新，全面落实鼓励、支持、引导非公有制经济发展的各项政策，积极探索公用事业市场化运作，着力打破市场垄断、推进公平竞争。深化接沪融杭，强化区域合作，加快基础设施、公共服务等重点领域一体化进程，推进与沪杭等地合作共建产业园区，提高产业梯度发展水平。扎实做好对口支援、山海协作工作，努力在更高层次上实现优势互补。加强外资、外贸、外经、外包联动，积极实施“走出去”战略，鼓励和引导有实力的企业开展境外品牌、渠道并购以及资源开发、工程承包等。

推进科技创新和成果转化。深化科技体制改革，抓好科技创新试点示范，努力争创国家创新型试点城市。推进高新技术特色产业基地和创新示范基地建设，着力建设湖州现代物流装备高新技术产业园区。深化产学研合作，与大院名校合作新建创新载体15家，发挥南太湖科创中心等重大创新平台的带动作用，抓好行业科技创新公共服务平台和产业技术创新战略联盟建设。强化企业创新主体，新认定国家重点扶持的高新技术企业50家以上，培育各级创新型试点企业100家，新增院士专家工作站4家和省级企业研发中心10家、技术中心4家、研究院2家，建成科技企业孵化器面积5万平方米以上。全力推进科技成果转化，组织实施20项省级国内外科技合作项目、100项科技成果产业化项目、400项省级新产品，加快德清省级科技成果转化实验区建设。统筹人才培养和引进，着力优化人才使用环境，引进高层次人才1200名以上，其中“南太湖精英计划”领军人才及其创新团队40个左右，力争新入选一批国家和省“**计划”人才。

优化资源要素配置。积极争取建设用地计划指标和省重点建设项目、重大产业项目用地奖励指标，力争新增各类用地指标2万亩。推进建设用地由计划管理向项目管理转变，设立市级统筹用地指标，进一步强化“大好高”项目用地保障。严格落实耕地保护共同责任制度，严肃查处违法违规用地，确保批而未供土地较上年减少3000亩，现状闲置土地处置率达到86%。大力拓宽融资渠道，新增社会融资规模320亿元。引导金融机构优化金融服务、改善信贷结构，加大对实体经济和中小微企业的支持力度，着力降低企业融资成本。加强政银企合作，防范系统性金融风险。加快建立能源高效配置和市场调节机制，健全排污权有偿使用和交易制度，完善生态补偿机制。加强劳务合作基地和技工培养基地建设，优化劳动力资源配置。

（五）在民生事业发展和社会管理创新上要有新进步

加强就业和社会保障，提高城乡居民生活水平。充分发挥新一轮促进就业政策的导向作用，深化创业带动就业，促进高质量就业。全面实施“无欠薪湖州”行动，开展“企业关爱职工、职工热爱企业”活动，深入发展和谐劳动关系。落实收入分配制度改革各项措施，积极推行工资集体协商，健全企业职工工资正常增长机制，努力增加居民收入。加快社会保障从制度全覆盖走向人群全覆盖，积极推进城乡居民医疗保险和医疗救助制度整合，稳步提高养老等社会保险待遇水平。实施“低收入农户收入倍增计划”，提高城乡低保和五保供养补贴标准，完善低收入群体物价上涨动态补贴机制。加快构建多层次社会养老服务体系，推进城乡居家养老服务网络建设，吸引社会资本发展养老产业。实施殡葬基本服务项目免费政策。大力发展慈善、红十字等公益事业。扎实做好双拥优抚安置工作。

强化公共服务，办好社会事业。启动实施基本公共服务体系建设三年行动纲要，着力提升公共服务均等化水平。优化教育资源配置，加强师资队伍建设，着力提高教育质量，加快教育现代化。继续提升学前教育发展水平，推进义务教育均衡优质发展和普通高中多样化特色化建设，加快职业教育内涵发展，加强高等教育重点学科和特色专业建设，办好特殊教育，发展民办教育，促进各级各类教育协调发展。加强公民道德建设，深化群众性精神文明创建活动。推进公益性文化场馆建设，深化广电惠民工程，不断提高公共文化服务便捷度。提升“文化走亲”特色品牌，实施全民读书等“幸福湖州”文化推进计划，进一步丰富公共文化产品生产与供给。加强文化遗产保护和利用，积极推进国家历史文化名城申报工作。继续深化医药卫生体制改革，扎实推进市、县级公立医院和基层医疗卫生机构综合改革，完善公共卫生服务体系，提高人民健康水平。优化城乡医疗卫生资源布局，启动吴兴人民医院建设、南浔人民医院迁建等一批重点项目。推进联合国“第七周期项目”，推动人口社会政策完善和计划生育公共服务转型，促进幸福家庭建设。完善全民健身公共服务体系，促进群众体育和竞技体育全面发展。加快档案事业发展。开展第三次经济普查。

加强和创新社会管理。深入推进“平安湖州”建设，深化“网格化管理、组团式服务”，组织实施社会管理重点项目。加强乡镇（街道）社会服务管理中心规范化建设和城乡社区服务体系建设，加大社会工作专业人才培养力度，充分发挥社会组织在社会管理中的重要作用。加强对流动人口、特殊人群的服务管理，开展“智慧安居”建设试点。加强舆论阵地建设，提高网络社会管理能力。完善大信访、大调解格局，推进信访工作规范化、法制化建设，健全源头治理、风险评估、滚动排查、动态协调、应急处置相互衔接、相互支持的维稳工作机制。深化完善“警务广场”，创新发展民意导向型警务模式。加快以视频监控、智能卡点为重点的社会治安防控系统建设，严厉打击各类违法犯罪活动。深入推进企业安全生产标准化建设，努力实现安全生产事故次数、死亡人数、直接经济损失零增长。加强产品质量安全监管，深化食品药品质量安全整治。加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质灾害防御能力。推进城乡应急救援和110社会联动体系建设，提高公共突发事件应急处置能力。加强国防后备力量建设，高标准完成国防动员演练。抓好人民防空工作。

各位代表！民生所盼，当是政府所为。今年，我们将继续全力办好十大民生实事项目：一是食品安全方面，新增无公害农产品、绿色食品、有机食品生产基地面积8万亩；商场等流通环节新安装食品安全电子监管系统300户；食品生产企业抽检覆盖率达到100%；完成240家学校食堂食品安全管理规范化建设。二是就业创业方面，帮扶城乡困难人员就业5000人，高校毕业生就业率保持在90%以上；发放青年创业小额贷款卡1000张，贷款达到1亿元。三是住房保障方面，新竣工公租房、廉租房、经济适用房等保障性住房8482套；完成农房改造建设1万户，其中农村困难群众危旧房改造1000户；渔民陆上安居房建设398套；新增住房公积金缴存职工3万人。四是医疗保障方面，建立大病保险制度；县级以上医院实行就诊“一号通”，市级医院医疗检查检验结果实现网络查询；完成红十字应急救护普及培训3.5万人以上；对符合生育政策的计划怀孕夫妇实行免费优生健康检查，服务覆盖率达到80%；引导和组织在职职工住院医疗互助活动。五是养老助残方面，新建成居家养老服务照料中心60个；对2500名生活不能自理的重度残疾人实施集中托养、日间照料或居家安养，为1500名精神残疾人提供康复服务，为500户困难残疾人家庭免费改造无障碍设施。六是宜居环境方面，中心城区完成10个老小区综合整治；创建市级生态村50个；完成村庄环境整治提升20个；完成农村无害化卫生改厕1万座；组建18个重点乡镇消防综合应急救援队。七是公共交通方面，新建成县道35公里、农村联网公路100公里，完成220公里农村公路大中修工程；完成高铁站公交换乘中心、碧浪湖公交首末站、市北大型公交停车保养场建设；调整和优化市区公交线路20条，新增和更新老旧公交车120辆；改造中心城区凤凰路、红旗路、南街、东街等30个主要路口智能交通信号控制系统。八是教育文体方面，中等职业教育学生学费减免惠及3万人，“营养改善计划”惠及义务教育段家庭贫困学生2.5万人次，助学教育券惠及家庭困难中小学生2500人次；建成示范农家书屋、地域文化展示馆、农村文化礼堂、文化娱乐角、农村大舞台各10个，开展“文化走亲”200场；组建200支基层群众体育队伍。九是便民服务方面，新创建市级标准型及以上村级便民服务中心50家，创建省级示范便民服务中心60家；整合建立“12345政府阳光热线”。十是市场供应方面，全市储备粮食9.1万吨、食用油1190吨，市本级储备生猪2.8万头、冻肉140吨；新建中心城市“菜篮子”基地500亩。

（六）在行政效能提高和发展环境改善上要有新局面

大力提升政府效能。认真执行改进工作作风、密切联系群众“八项规定”，少说多干、真抓实干，把更多时间和精力用于帮助基层、企业、群众解决实际问题。结合以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，扎实开展以“两看两比、聚力发展”为主题的作风建设活动，看作风改进、看有效服务，比创新实干、比发展实绩。推进政府工作重心下移，加强乡镇（街道）基层建设，开展“推动发展好、服务群众好、社会管理好、工作效能好、自身建设好”服务型乡镇（街道）建设活动，推行乡镇干部住夜值守、联村联户等制度。深化行政审批制度改革，进一步清理和压缩审批事项，规范和优化审批流程，开展审批前置中介服务领域专项治理，在省级以上开发区、园区全面推行重大建设项目审批服务代理制，大力提升行政审批效率。健全工作责任体系和激励考评机制，全面推行服务承诺、首问负责、限时办结等制度，加强效能监察，严格行政问责，严厉查处不作为、乱作为行为，全面提升政府公信力和执行力。

深入推进依法行政。认真执行人大及其常委会各项决议、决定，自觉接受人大依法监督，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，高质量办理人大代表建议和政协提案。严格落实重大事项社会征询、专家论证、听证公示制度，充分听取各民主党派、工商联和工青妇等人民团体以及社会各界人士的意见建议，更好地发挥政府咨询委、法律顾问团的作用，进一步提高科学决策、民主决策、依法决策水平。建立健全政府信息公开监督和保障机制，促进行政权力规范透明运行。深化行政执法体制改革，完善相对集中行政处罚权制度。加强行政规范性文件监督管理，提高行政复议效能。加强普法宣传，弘扬法治文化，努力增强全社会学法尊法守法用法意识。

切实加强廉政建设。全面加强理想信念和从政道德教育，深入推进惩治和预防腐败体系建设，以干部清正、政府清廉、政治清明的实际成效取信于民。大力推进阳光政务建设，深入实施廉政风险防控项目化管理，探索开展重点领域、重要部门制度廉洁性评估，继续深化政府投资建设项目廉政监督专项工作，切实抓好经济责任审计和跟踪审计，注重从源头上预防和遏制腐败。坚持有案必查、有腐必惩，严肃查处各类违法违纪案件。深入开展机关部门、基层站所、服务行业民主评议，加强惠民利民政策落实情况监督检查，坚决纠正损害群众利益的不正之风。牢固树立长期过紧日子的思想，大兴勤俭节约、艰苦朴素之风，坚决反对奢侈挥霍、铺张浪费，积极推进预算决算公开，全面推行公务卡制度，严格控制一般性支出，进一步压缩“三公”经费，集中财力办大事、惠民生。

 

各位代表！加快湖州发展，时不我待；做好政府工作，重任在肩。让我们在党的十八大精神的指引下，在中共湖州市委的领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，坚定信心，振奋精神，开拓创新，扎实工作，为加快建设现代化生态型滨湖大城市而努力奋斗！