——2012年4月21日在湖州市第七届人民代表大会第一次会议上
湖州市市长 马 以

各位代表：

    现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

    市六届人大一次会议以来的五年，是全市人民创业创新、奋勇前行的五年，是湖州发展在经受重重考验中取得显著成就的五年。五年来，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力，开拓进取，认真贯彻落实科学发展观，全面实施“增强‘三力’、奋力崛起”发展战略，加快推进现代化生态型滨湖大城市建设，全市经济社会发展跃上新台阶，政府任期各项主要目标圆满完成，为今后的建设和发展打下了坚实基础。

    ——经济实力显著增强。以大平台、大产业、大项目、大企业建设为突破口，积极应对国际金融危机和宏观环境变化，在加快转型升级中推动经济发展。 2011年地区生产总值达到1518.8亿元，五年实现翻一番，人均达到58302元；三次产业结构由8.8∶56.9∶34.3调整为7.6∶54.3∶38.1；财政总收入219.1亿元，其中地方财政收入122.1亿元，均超额实现翻一番。工业实力明显增强，以先进装备、新能源、生物医药三大战略性新兴产业和金属管道与不锈钢、特色纺织、竹木地板三大特色优势产业为主导的产业体系加快形成， 2011年全部工业增加值达到736.3亿元，年均增长11.6%，营业收入超百亿元企业达到4家，超50亿元企业5家。服务业加速发展，增加值增速最近三年连续位居全省首位，旅游、商贸、物流、文化等产业规模持续扩张。现代农业发展水平不断提升，粮食生产保持稳定，“菜篮子”产品不断丰富，特色优势主导产业产值占比提高到70.9%，我市先后被列为现代林业、现代农业国家级示范创建市。科技创新力度不断加大，全社会研究与试验发展经费支出占生产总值比例由0.97%提高到1.82%，专利、质量、品牌等工作实现新突破，我市被评为全国科技进步先进市。在2011中国294个城市综合竞争力排名中，湖州列第81位。德清、长兴连续进入全国百强县行列，安吉再度获得长三角最具投资价值县特别奖。

    ——改革开放深入推进。坚持不懈深化改革，坚定不移扩大开放，加快构建充满活力、富有效率的经济社会发展新体制、新机制。 民 营 经 济“9565”工程深入实施， 7家企业进入2011中国民营企业500强，上市公司累计达到14家。国有企业资产规模持续扩大，监管体系进一步完善。引进异地银行分支机构8家，村镇银行等新型农村金融机构覆盖三县，创办小额贷款公司13家，金融机构存、贷款规模分别增长1.9倍和2.1倍。土地承包经营权流转面积比例提高到53.2%，集体林权制度改革走在全国前列，新农村建设综合配套改革列为全省试点。织里镇、新市镇列入全省小城市培育试点。耕地保护制度严格落实，节约集约用地水平在全省排名提升三位。排污权有偿使用与交易制度加快推行。社会建设各项改革扎实推进，事业单位分类改革和体制机制创新取得新成效。招商引资、招才引智力度加大，五年累计实到外资43.2亿美元，5000万元以上市外内资项目实到资金280.4亿元，落户湖州的世界500强企业累计达到10家；“南太湖精英计划”已引进领军人才及其创新团队84个，有3人和10人分别入选国家、省“千人计划”；与大院名校合作共建创新载体累计达到108家。对外贸易迅速发展，2011年进出口总额达到86.6亿美元，年均增长23.5%，其中出口年均增长22.5%，机电和高新技术产品出口占比逐年提升。湖州、长兴两个开发区升格为国家级经济技术开发区。接轨沪杭、对接央企工作不断深化，区域合作交流全面加强。外事、侨务、对台等工作取得新成效。

    ——城乡建设展现新貌。坚持中心城带动、各县区联动、中心镇集聚、示范村引领，努力提高城乡统筹发展水平。五年累计完成固定资产投资2982.4亿元，其中基础设施投入606.9亿元，城市化水平由50.9%提高到59.5%。县区全部通高速公路，高铁项目即将建成，湖嘉申线湖州段改造成为全省首条千吨级内河航道。“一轮治太”全面完成，老虎潭水库建成使用，大钱港整治全面竣工。新增110千伏及以上变电容量500万千伏安，在全省率先实现电气化县区全覆盖。湖州中心城市“一核七区”布局加快形成，仁皇山、滨湖、东部、南浔、康山等新区开发建设协调推进，滨湖大道基本建成，外环线工程全面建设，建成区面积由71.2平方公里扩大到90平方公里。中心城区“一港两区”开发建设和“五河十岸”整治提升全面推进， 150多幢沿街建筑、 1.4万米城市道路修建翻新，16个老居住区改造扎实推进， 26个老小区综合整治全面完成，长岛、项王等一批公园项目和陈英士故居、赵孟頫故居等一批历史文化修缮工程建成开放，太湖明珠、东吴国际等一批地标建筑加快建设，城市规划和管理水平显著提升，宜居宜业宜游宜行功能全面增强。各县区城镇建设步伐明显加快，建设水平不断提升。与浙江大学合作共建新农村实验示范区深入推进，累计实施市校合作项目1300多项，创建现代农业产学研联盟和湖州农民学院，建成美丽乡村237个。“美丽乡村”建设经验被省委、省政府在全省推广，在全省新农村建设年度考核中实现“六连优”。农村基础设施、公共服务大幅改善，城乡统筹发展水平于2010年提升至全省第五位。

    ——生态环境持续向好。大力推进源头防控、环境治理、生态创建，积极探索具有湖州特色的生态文明建设之路。节能减排成效明显，“十一五”期间单位生产总值能耗下降20.4%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减19.9%和21.7%，超额完成目标任务。落后产能加快淘汰，环境治理取得实效，先后完成“811环境污染整治行动”和“811环境保护新三年行动”。累计实施国家太湖流域水环境综合治理项目243个，在全省率先实现建制镇污水处理设施全覆盖，首轮河道清淤全面完成，建成生活垃圾焚烧厂3座，9条入湖河流断面水质全部达到并保持Ⅲ类水标准，全市地表水符合Ⅲ类水质标准以上的断面比例提高到82.2%。森林覆盖率提高到50.9%，县区全部成为省级森林城市。生态创建走在全省前列，累计创建国家级生态乡镇（街道）34个、省级52个，继安吉成为全国首个国家级生态县后，德清、长兴、吴兴相继创建为省级生态县（区），我市先后被列为省级生态文明建设试点市和全国生态文明建设试点地区，近四年生态环境质量公众满意度连续位居全省前三。

    ——人民生活明显改善。坚持经济发展与民生改善同步推进，切实提高人民群众生活质量。民生投入力度加大，全市财政五年累计用于民生的支出达到366.3亿元，占全部支出的67.5%。居民收入持续增加， 2011年城镇居民人均可支配收入29367元，农村居民人均纯收入15381元，年均分别增长10.9%和13%；居民储蓄存款余额954.4亿元，比五年前增长1.4倍。消费水平快速提升，2011年社会消费品零售总额达到609.9亿元，年均增长17.2%。促进就业工作成效明显，五年累计新增城镇就业27.6万人。五大社会保险持续扩面提标，连续七年增加企业退休人员养老金，月人均水平提高到2023元。社会养老和医疗保障制度实现城乡全覆盖， 77万人参加城乡居民社会养老保险， 37.8万人按月领取不低于90元的基础养老金，城镇职工、城镇居民基本医疗保险先后实行门诊统筹制度，新型农村合作医疗人均筹资标准提高到380元。开工建设保障性住房近900万平方米，“6＋2”城乡保障性住房体系建设和住房公积金制度创新省内领先，居民住房条件大幅改善。最低生活保障实现“应保尽保”，低保标准年均提高13.9%。养老服务体系加快建设，全国老年友好型城市创建试点工作深入推进。慈善、红十字等公益事业快速发展。残疾人共享小康工程惠及14736人。

    ——社会建设切实加强。全面加强公共服务和社会管理，推动社会进步，促进社会和谐。各级各类教育发展更加均衡协调，农村教育得到加强， 2011年全市十五年教育毛入学率达到98.4%，高等教育毛入学率48.9%，分别比2006年提高3.3和13.9个百分点。公共文化服务体系日益完善，“送文化”、“种文化”活动广泛开展，农村文化“八有”工程全面推进。文化遗产保护工作成效显著。《湖州市志（1991－2005）》出版发行。新闻、广电事业取得新成绩。全民健身遍及城乡，我市运动员在国内外大赛中屡创佳绩。在全省率先实现城乡社区卫生服务全覆盖，率先开展农村社区全科医生定向培养工作，公共卫生保障能力和医疗卫生服务水平得到新提升。“健康宝宝计划”成效明显，县区全部创建为全国计划生育优质服务先进县区。城市社区工作服务用房全部达标，建成村级社区服务中心774家，民主法治村（社区）创建工作深入推进。乡镇（街道）综治工作中心建设成效明显。大信访、大调解体系不断完善，重大安保维稳任务圆满完成。“警务广场”战略深入实施，社会治安防控体系更加健全。基层公共安全监管机制创新发展，安全生产事故主要指标连续六年负增长。“十小”行业质量安全整治深入推进，食品药品安全监管切实加强。防灾减灾体系加快建设，应急管理机制逐步健全。对口支援青川县灾后恢复重建任务高质量完成，援建新疆柯坪县工作扎实开展。国防建设、国家安全、人民防空和民族、宗教等工作取得新成绩。实现全国双拥模范城“六连冠”。我市社会发展水平于2010年提升至全省第五位，群众安全感满意率连续多年高于省均水平，平安创建实现“五连冠”。

    ——政府自身建设不断强化。始终牢记勤政、优政、廉政的庄严承诺，切实加强服务型政府建设。“作风建设加强年”活动持续深化，行政效能和服务发展的水平不断提升。政府工作自觉接受人大、政协及社会各界的监督，由政府系统办理的755件市人大建议、 1366件市政协提案全部办结，政府领导领办重点建议提案形成制度。对工会、共青团、妇联等的支持力度进一步加大。依法行政切实加强，民主决策机制不断完善，政府信息公开深入推进，法律顾问制度全面建立。新一轮市县区政府机构改革顺利完成，扩权改革分别向县、区下放管理职能443项和159项。行政审批制度改革不断深化，市级非行政许可审批事项调整36项、取消68项，减幅达16%； 31个市级部门661项审批事项实行集中办理，集中率达到81%。党政机关厉行节约各项措施积极推行，部门预算管理、国库集中支付、支出绩效评价“三位一体”公共财政体制不断完善。政府采购、公共资源交易招投标管理水平进一步提高。行政监察、审计监督工作不断强化，政府投资建设项目廉政监督专项工作和派驻廉政监察组制度全面推行，惩治和预防腐败体系建设深入推进。

    2011年，我们全力抓好各项工作的推进和落实，经济社会发展主要预期目标和十大民生实事项目顺利完成，实现了“十二五”发展的良好开局。一是大力推动产业升级和企业发展。启动战略性新兴产业“双倍增计划”和特色优势产业“倍增计划”，六大重点特色产业增加值增长16%，快于规模以上工业3个百分点。加快服务业集聚区和重大项目建设，服务业增加值占生产总值比重提高1个百分点。推进农业“两区”建设，新建成粮食生产功能区13.1万亩、现代农业园区产业区块21.4万亩，累计有3个主导产业示范区、 10个特色农业精品园通过省级验收。强化金融保障、政策扶持和经济秩序管理，促进各类企业特别是中小微企业平稳健康发展。加强外贸品牌、基地和预警机制建设，与中国进出口银行合作建立外贸中小企业融资服务平台，推动对外贸易稳定增长。二是着力抓好平台建设和项目推进。全面启动南太湖产业集聚区开发建设，完成基础设施投入43.3亿元、产业项目投资36.2亿元。加快提升开发区、工业园区发展水平，全面建设特色产业生态工业园。启动省际承接产业转移示范区规划工作。完成市重点建设投资277.7亿元，为年度计划的108.6%；全部工业性投入441.9亿元、服务业投资362.3亿元，分别增长16.3%和24.5%。加强内外资“大好高”项目引进工作，天马重工、中钢石墨、亚太机电、华祥高纤二期、莱茵电梯、辛子精工等一批项目加快推进。强化建设用地服务保障，首批35个农村土地整治项目获得2万多亩周转指标。三是扎实推进科技创新和生态建设。着力打造国家知识产权示范城市等四张“科技名片”，加快完善区域科技创新体系。引进中科院西北高原生物所、浙江大学等与我市共建创新中心，湖州开发区成为省级海外高层次人才创新创业基地，南太湖科创中心成为国家技术转移示范机构。新增国家和省级科技型企业86家、研发中心和技术中心41家，省级高新技术特色产业基地3个、国家级1个。在全省率先编制实施生态文明建设规划和“811”生态文明建设推进行动方案，扎实开展生态文明建设试点工作。实施涉重金属行业专项整治，如期实现铅蓄电池行业整治提升阶段性目标。编制新一轮矿产资源总体规划，加大矿山企业综合治理和绿色矿山创建力度。开展重点工业功能区环境整治。实施102项重点节能技改项目和75项污染物减排项目，开展7个行业39家企业落后产能淘汰工作。四是加快建设中心城市和美丽乡村。湖州中心城市衣裳街区、仁皇山公园一期等一批项目建成开放， 13条城市道路整治改造全面完成，梁希森林公园、奥体湿地公园加快建设，开发区嘉年华商务广场、度假区奥特莱斯、吴兴总部经济园、南浔金象商业广场等项目进展顺利。推进生活垃圾分类收集处置试点。加快三县县城建设，推进小城市培育和中心镇发展。实施美丽乡村建设争先行动，推进美丽乡村创建村、整治提升村和10条示范带建设。首批农村环境连片整治项目率先通过省级验收。深化市校合作和省级新农村建设综合配套改革试点，推进八里店南片试验区建设。加快重大基础设施建设，合溪水库建成，太嘉河工程试验段开工；宁杭铁路湖州段和综合交通枢纽、杭长高速公路二期建设以及长湖申航道湖州段扩建等扎实推进； 500千伏妙西变电所建成运行。五是切实强化民生改善和社会管理。统筹困难人员就业援助和企业用工服务保障，缓解就业结构性矛盾，构建和谐劳动关系。大幅提高养老金水平，落实解决养老保障历史遗留问题相关政策。推进社会保障卡建设，实施医保“一卡通”。开工建设67个保障性住房项目。抓好“米袋子”、“菜篮子”工程，建立价格调节基金制度。深化医药卫生体制改革取得阶段性进展，基本药物制度在基层医疗卫生机构全面推行。颁布实施中长期教育改革发展规划纲要，义务教育联盟发展、职业教育校企合作等成效明显，湖州师院成功申报护理学专业硕士点。我市“文化走亲”和德清校车运营入选省“十大民生工程”。市科技馆开放运行。加强基层基础建设，推进社会管理创新，村级便民服务实现全覆盖。实施重大事项社会稳定风险评估，加强社会治安综合治理，开展企业安全生产标准化和诚信管理机制建设。强化流动人口和特殊人群服务管理。妥善处置突发公共事件，社会大局保持和谐稳定。

    各位代表！回顾过去五年，我们在改革开放多年来奠定的基础上，在市委的领导和市人大、市政协的监督、支持下，紧紧依靠全市人民，合力战胜了重大自然灾害的侵袭，抵御了国际金融危机的冲击，克服了资源要素紧缺、社会矛盾多发的困难，取得了来之不易的发展成就。在此，我代表市人民政府，向辛勤耕耘在各个领域的劳动者、建设者和投资者、创业者，向给予政府工作监督、支持的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体及社会各界人士，向大力支援湖州建设的驻湖人民解放军、武警部队官兵和省部属驻湖单位，向所有关心、支持湖州发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

    五年的成就，为湖州发展奠定了良好基础；五年的实践，为政府工作积累了宝贵经验。但我们更清醒地看到，对比先进地区，对照群众期盼，我市经济社会发展还有不小差距，政府工作仍有不足。经济发展方面，有效投入仍然不够，资源消耗依然过重，创新能力相对欠缺，产业层次总体不高，总量偏小与结构性、素质性矛盾并存，市本级发展尚需更加用力，加快经济发展、推进转型升级的任务十分艰巨。民生改善方面，公共服务均等化水平还不高，教育发展、医疗卫生、环境保护等还存在不少薄弱环节，部分低收入群众增收难度较大，持续加大民生投入力度、全面提升民生保障水平需要付出更多努力。社会建设方面，转型时期社会矛盾持续增加，维护公共安全、保持和谐稳定面临许多新的情况，社会管理水平有待进一步提高。政府自身建设方面，转变职能、提高效能、依法行政等还不能很好地适应发展要求，一些消极腐败现象还时有发生。我们必须保持清醒头脑，切实增强坐不住、等不起、慢不得的责任感和紧迫感，下更大力气解决这些矛盾和问题。

二、今后五年奋斗目标

    今后五年，是湖州全面建设更高水平小康社会，并向提前基本实现现代化迈进的关键时期。世界经济格局大调整大变革，我国工业化、信息化、城市化、市场化、国际化深入推进，长三角区域一体化加速发展，我市区位、交通、生态、人文优势凸现，乘势而上、加速发展面临许多有利条件。同时，国际国内经济形势纷繁复杂，不确定、不稳定因素还在增加，要素制约不断加剧，区域竞争日益激烈，我市经济社会发展转型提升更加迫切。我们一定要牢牢把握重要战略机遇期，积极应对各类风险和挑战，只争朝夕，真抓实干，奋力开创湖州现代化建设的新局面。

    按照市第七次党代会作出的部署，今后五年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“创业富民、创新强市”总体部署，紧紧围绕科学发展主题、加快转变经济发展方式主线，深入实施“增强‘三力’、奋力崛起”发展战略，全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，努力打造特色产业集聚区、统筹城乡先行区、生态文明示范区、幸福民生和谐区，加快建设“富饶、秀美、宜居、乐活”的现代化生态型滨湖大城市。

    做好今后五年的政府工作，必须坚持加快科学发展不动摇。一要坚持解放思想、改革创新，全力推进加快发展、转型发展。把好中求快作为工作目标，不断解放思想，勇于克难攻坚，以改革大突破促进事业大发展，以项目大投入促进实力大提升，量质并举优增长，转型升级上层次，全力推动经济社会又好又快发展。二要坚持因地制宜、发挥优势，努力推进特色发展、协调发展。把统筹协调作为根本方法，充分发挥比较优势，更加注重特色发展，全力打造特色产业，加快建设生态城市，深化拓展美丽乡村，全面提升城乡统筹、区域协调发展水平。三要坚持以人为本、共建共享，大力推进民生发展、和谐发展。把民生改善、社会和谐作为根本要求，深入推进全民创业，大力强化公共服务，积极创新社会管理，切实增强发展普惠性，不断提升市民幸福感，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

    围绕加快科学发展、建设“四区一市”，提前基本实现现代化的总体目标，今后五年，我们要努力建设繁荣富饶的实力湖州、创业创新的活力湖州、秀美文明的魅力湖州、宜居乐活的幸福湖州。重点在以下五个方面取得新突破：

    ——构建现代产业体系，在转型升级强经济上实现新突破。地区生产总值年均增长10%以上， 2016年突破2800亿元；财政总收入和地方财政收入年均增长11%， 2016年分别突破360亿元和200亿元。深入实施“工业强市”战略，培育发展战略性新兴产业，改造提升特色优势产业，打造装备制造、新能源、纺织三个销售收入“千亿级”大产业，促进生物医药、金属管道与不锈钢、竹木地板等产业扩量提质。发展现代商贸、休闲旅游、现代物流、文化创意等现代服务业，力争服务业增加值占比年均提高1个百分点， 2016年达到43%以上。以实施“4231”产业培育计划和推进农业“两区”建设为重点，提升现代农业发展水平，建成60万亩粮食生产功能区和50万亩现代农业园区。以南太湖产业集聚区为龙头，开发区、工业园区、特色产业生态工业园和省际承接产业转移示范区为重点，打造布局更合理、功能更完备、发展更协调的产业大平台体系。全力扩大有效投入，固定资产投资年均增长12%以上，其中千万元以上工业项目投资五年累计超过1800亿元。

    ——深化改革、扩大开放，在创业创新增活力上实现新突破。坚定不移依靠改革推动经济发展和社会进步，充分发挥和切实尊重基层首创精神，在加快政府职能转变、促进民营经济大发展大提升、推进基本公共服务均等化以及土地、金融、财税、户籍等重点领域和关键环节的改革上不断迈出新步伐，全社会创业创新的活力竞相迸发。强化内外并举，坚持借梯登高，推进外资、外贸、外经、服务外包“四外联动”，努力提升开放型经济发展水平，五年累计实到外资45亿美元， 5000万元以上市外内资项目实到资金500亿元，外贸进出口总额年均增长11%。把扩内需、促消费作为加快经济结构调整的战略基点，着力改善消费环境、培育消费热点，切实增强居民消费能力和消费辐射能力，社会消费品零售总额年均增长14%。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，全面推进科技强市、人才强市、质量强市建设，五年内国家重点扶持的高新技术企业达到260家以上，高新技术产业产值占比达到26.5%，全社会研究与试验发展经费支出占生产总值比例提高到2.5%；引进100名左右科技领军人才和高层次创业人才，人才资源总量达到67万人，人才使用和发展环境明显优化。

    ——加快城市化和新农村建设，在统筹城乡提水平上实现新突破。到2016年，城市化水平提高到65%，中心城市和小城镇协调发展、城乡互促共进的新型城市化体系进一步完善；美丽乡村建成覆盖率达到65%，成为全省美丽乡村示范市。加快湖州中心城市“一核七区”建设，建成区面积扩大到110平方公里，城市配套功能同步跟进，城市承载能力显著提升。加快中心城区改造提升，改造一批特色街区，建成一批标志性建筑，全面完成16个老居住区改造，城市管理水平同步提升，城市集聚、辐射、带动功能明显增强。提升市、区联动发展和区、县协调发展水平，推进吴兴建设“经济强区、科技新城、生态家园、幸福吴兴”，南浔建设“现代化生态型水乡魅力之城”，德清建设“秀美、富裕、和谐”的现代田园城市，长兴建设“太湖望县、锦绣长兴”，安吉建设“富裕美丽幸福安吉”。加快小城市培育和中心镇发展，打造一批工业重镇、商贸强镇、旅游名镇。优化村庄布局，整体提升农村产业发展、社区建设、人居环境、公共服务、文化发展、民主法治水平，加快建设144个中心村，基本建成20条美丽乡村示范带，市级以上文明村镇建成率达到60%。全面实施“新1381行动计划”，推动市校合作共建新农村实验示范区取得更大实效。推进铁路、公路、水运等“六网一枢纽”建设，加快构建现代化综合交通运输体系。实施四大水利骨干工程，推进农田水利五项标准化建设，努力构建人水和谐的现代水利体系。优化能源保障，提升信息化水平，加快形成区域协调、城乡统筹、高效便捷的公共服务体系。

    ——推进生态文明建设，在保护环境优生态上实现新突破。全面完成省下达的节能减排约束性指标，其中“十二五”期间单位生产总值能耗下降19.5%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别削减11.1%、12.1%、 12.5%、 16.7%；生态文明建设规划深入实施，国家环境保护模范城市创建成果进一步巩固，力争创建为国家级生态市，“清丽山水、生态湖州”影响力进一步扩大，经济社会可持续发展水平明显提升。坚持源头预防和全程控制综合推进，全方位深化工业、农业、建筑、交通、生活等领域节能减排，提升结构性、工程性、监管性节能减排效率。加快淘汰落后产能，推广清洁能源和清洁生产，发展绿色产业和循环经济。统筹保障建设和保护耕地，推进土地节约集约利用，提高单位土地产出效益。实施清洁空气、清洁水源、清洁土壤“三大行动”，加大矿山综合治理力度，深化太湖流域水环境综合治理。加快森林资源扩面提质，努力创建为国家森林城市。广泛开展生态文明创建活动，普及生态文明理念，提升生态文明素养。积极推进生态建设区域协作，逐步建立健全生态补偿机制。

    ——加强社会建设和社会管理，在改善民生促和谐上实现新突破。城镇居民人均可支配收入年均增长10%左右，农村居民人均纯收入年均增长10%以上， 2016年分别突破48000元和25000元；群众安全感保持稳定，市民幸福感持续提升，城乡居民生活品质大幅提高。完善就业公共服务体系，深入发展和谐劳动关系，五年累计新增城镇就业20万人，登记失业率控制在4%以内。全面推进社会保险、社会救助、社会福利建设，完善全覆盖、多层次、相衔接、可持续的城乡社会保障体系，健全与经济发展水平相适应的社会保障待遇增长机制。实施文化改革发展“八大行动”，共建精神家园，共创文化名城，加快建设文化强市。强化政府公共服务职能，鼓励和引导社会力量举办公共事业，不断提升教育、卫生、体育等各项事业发展水平，基本实现教育现代化，加快建设卫生强市。促进人口均衡发展，着力提高出生人口素质，积极应对人口老龄化。深入推进法治湖州、平安湖州建设，强化公共安全监管，深化“网格化管理、组团式服务”，夯实社会建设基层基础，创新社会管理体制机制，努力实现社会关系更加和谐、社会大局持续稳定。

三、2012年工作安排

    2012年是“十二五”发展承前启后的重要一年，也是新一届政府履行职责的起始之年。做好今年各项工作，保持平稳较快发展，具有十分重要的意义。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%；固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸进出口总额及出口额均增长15%；财政总收入、地方财政收入均增长12%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长10%以上；城镇新增就业4万人，登记失业率4%以内；居民消费价格总水平与全省调控目标保持一致；人口自然增长率1.2‰以内；全社会研究与试验发展经费支出占生产总值比例提高0.13个百分点；节能减排完成省下达任务。

    围绕上述目标，我们要牢牢把握“稳中求进、好中求快，改革创新、转型提升，惠民富民、和谐稳定”的总要求，扎实做好稳增长、调结构，重投入、兴实体，抓改革、优环境，惠民生、促和谐的各项工作：

（一）着力推动转型升级，保持经济平稳较快发展

    开展平台和项目攻坚行动。加快南太湖产业集聚区开发建设，确保完成基础设施投入40亿元、产业项目投资60亿元。抓紧编制规划，推进省际承接产业转移示范区建设。深入做好开发区、工业园区整合提升工作，加快湖州、长兴两个国家级开发区“二次创业”和临沪、临杭工业区以及特色产业生态工业园开发建设。加大招商选资考核和推进力度，围绕产业优化升级重点领域，主攻投资超千万美元外资项目和亿元以上内资项目，完成实到外资9.73亿美元， 5000万元以上市外内资项目实到资金80亿元。完善优化发展环境、支持创业创新的政策措施，实施浙商感召、湖商回归工程和民营经济大发展大提升“十大工程”。推进跨区域合作，办好接轨上海活动周，借助浙商、央企等，大力引项目、引资金、引人才。深入实施重点建设“三百三千”工程，强化领导联系、部门助推等工作机制，确保110个实施类重点项目完成投资300亿元。

    加快工业经济做大做强。全面实施战略性新兴产业“双倍增计划”和特色优势产业“倍增计划”，六大重点特色产业增加值增长14%，其中三大战略性新兴产业增长16%。组织实施战略性新兴产业、特色优势产业两个百项投资计划，力争千万元以上工业项目完成投资300亿元，竣工项目投资占比超过40%，建设5亿元以上重大工业项目30个，新实施的战略性新兴产业项目亩均投资额达到250万元以上。提升长兴蓄电池及新能源、德清生物医药、南浔木地板、安吉椅业4个省级产业集群和南浔节能电梯、吴兴光伏、安吉竹业3个省级产业示范基地发展水平，加快织里童装转型升级，抓好湖州（吴兴）多媒体产业园省级特色工业设计基地建设，建设一批市级特色工业设计基地。组织60家企业开展工业化和信息化融合试点，实施50项“两化”融合重点项目。

    推进服务业加速发展。继续实施服务业“双百”计划，确保110个服务业重大项目完成投资超过110亿元。规划建设湖州农副产品物流集散中心，加快长兴综合物流园区、德清临杭物流园区等8个省级现代服务业集聚示范区和湖州开发区南太湖国际服务外包示范园区等3个省级国际服务外包示范园区建设，促进现代物流、服务外包等产业加速发展。推进城市旅游资源整合开发，加快南浔古镇改造提升和安吉天使乐园等重大旅游项目建设，争创4A级景区2个，进一步打响“太湖、古镇、名山、竹乡、湿地、古生态”旅游品牌，推动休闲旅游业提质发展。加快中心商贸区、特色街区建设和专业市场改造升级，提升现代商贸业发展水平。依托南太湖科研设计服务集聚区、湖州国际软件园、浙江省地理信息产业园、德微淡竹软件园等平台和项目，促进科技服务业、信息服务业等蓬勃发展。认真贯彻房地产宏观调控政策，促进房地产市场平稳健康发展。

    推动现代农业提质增效。稳定粮食生产，优化农业结构，深入推进现代农业、现代林业国家级示范市创建工作。加快农业“两区”建设，新建成粮食生产功能区12万亩和主导产业示范区10个、特色农业精品园20个。完成圩区整治11.2万亩、山塘水库除险加固95座、机埠改造400座。建成标准农田质量提升工程4万亩。新建林区道路400公里。培育现代农业经营主体，新增年销售收入超5000万元农业龙头企业10家、规范化专业合作社80家。健全农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管“三位一体”基层农业公共服务体系，继续抓好现代农业产学研联盟和湖州农民学院建设，开展农业科研与技术推广体制创新专项改革试验。新增“三品”基地10万亩、无公害农产品30只、绿色食品15只。启动运行病死动物无害化处理中心。

    促进企业平稳健康发展。制定实施行业龙头骨干企业三年培育计划，引导企业专注实体经济、做大做强主业，支持企业开展联合兼并、发展总部经济，力争新增营业收入超百亿元企业1家。加大企业上市工作推进力度，力争新增上市公司6家。落实结构性减税和行政事业性收费减免政策，促进中小微企业平稳健康发展。强化监测预警，完善应急机制，支持企业防范和化解运营风险。加强涉外部门联动服务机制和汇率变化、贸易摩擦应对体系建设，争取境内外优质展会资源，支持企业建设境外营销网络，稳定欧、美、日等传统市场份额，拓展南美、东南亚、非洲等新兴市场，提升高新技术产品、高端制造产品出口占比，扩大机电、生物医药和新型纺织等产业出口规模。加快实施“走出去”战略，鼓励企业进口先进技术装备、关键零部件和重要战略资源。做好反走私工作。统筹城乡现代流通网络建设，进一步加强工贸融合、产销对接和品牌创建、质量强市等工作，大力发展电子商务等新型业态，推动企业参与国家重大项目建设和进入大型采购商供应网络，努力提高湖州产品在国内市场的占有率。支持建筑企业拓展市场，促进建筑业做大做强。

    （二）着力加快城乡建设，提升协调发展水平

    继续优化中心城市建设。推进龙溪港东岸、小西街区等重点片区改造建设，加快新浙北大厦、东吴国际广场等标志性项目建设，精心打造城市核心区块。加快外环线工程建设，完成环城南路改造，协调推进街面路网和地下管网建设，继续抓好老居住区改造，提升城市发展功能。加快建设仁皇山公园二期、奥体湿地公园、梁希森林公园、湖州树木园等，优化城市生态品质。启动钮氏状元厅修复等项目，做好赵孟頫故居、沈家本纪念馆、民国文化馆、钱壮飞纪念馆等布展工作，彰显城市文化品位。坚持市、区联动，强化产、城融合，合力推进吴兴东部新区、南浔新区、湖州开发区康山新区等重点区块开发建设。加快太湖度假区奥特莱斯、游艇俱乐部、滨湖广场、郁金香公园等项目建设，确保太湖明珠开张营业，推进温泉资源勘查和开发，努力创建国家级旅游度假区。全面加强城市管理，推进城市文明，完成“数字湖州”地理空间框架国家试点建设项目，完善“数字城管”，深化网格化管理，提升现代城市管理水平。加强公共交通建设和管理，开展三轮车交通违法和非法营运集中整治，综合治理和着力缓解城市交通拥堵。加强小区物业管理，推进生活垃圾分类收集处置扩面增效。

    深入推进美丽乡村建设。加大农村基础设施和公共服务投入力度，完成二轮村庄环境整治，深化农村环境连片整治，加快推进农村垃圾处理、污水治理、卫生改厕和村庄绿化。新建省以上重点生态公益林1.5万亩、重点防护林4.3万亩。开展新一轮农村电网改造升级。农村饮水安全工程新惠及7.6万人。推进11个新型农民集中居住区建设，加快培育一批中心村和特色村。持续推进17条美丽乡村示范带建设，开展省级乡村旅游提升发展专项改革试点，办好第四届生态（乡村）旅游节，推动美丽乡村建设向美丽乡村经营跨越。进一步发展和壮大村级集体经济。深化省级新农村建设综合配套改革试点，加快八里店南片改革试验区建设，启动南浔镇南片改革试验，推进长兴县农村宅基地管理创新试点。全面完成农村集体土地所有权登记发证工作。深入推进市校合作，新增合作项目100项以上。深化军民共建、村企结对、省部联建，不断增强美丽乡村建设合力。

    提升区域协调发展水平，加快重大基础设施建设。深化扩权强区、强镇扩权改革，推进城乡公共服务均等化，完善社会资源共享机制，大力推动市区经济加快发展。加强资源要素向上争取和全市统筹，继续加快三县建设和发展，进一步增强县域经济竞争力。坚持走新型城市化道路，深化户籍管理制度改革，推进织里、新市小城市培育试点，加快中心镇发展与改革。确保宁杭铁路湖州段和综合交通枢纽同步建成投用、杭长高速公路二期建成通车，基本完成长湖申航道湖州段扩建工程，开工建设318国道改线工程；积极争取杭宁高速公路改扩建、杭长高速公路三期开工条件，进一步做好申嘉湖高速公路西延等项目前期，跟踪落实合湖杭、湖苏沪铁路建设规划。基本完成太嘉河工程试验段河道主体工程，力争开工建设苕溪清水入湖河道整治和扩大杭嘉湖南排工程。加快建设1000千伏浙北变电站和淮上线工程，稳步实施220千伏金钉子和110千伏长田等18个输变电项目。加强骨干传输网和新一代互联网建设，加快推进“三网”融合。建成新一代天气雷达系统工程，提升公共气象服务水平。

    （三）着力深化改革创新，加强要素支撑保障

    以科技进步强化创新驱动。深入实施创新型企业梯度培育计划，培育各级创新型试点企业100家，新增国家重点扶持的高新技术企业30家以上，着力激发企业创业创新活力。抓好14个省级以上高新技术特色产业基地规划建设，新增科技企业孵化器面积5万平方米，建成南太湖科创中心二期。推进知识产权、半导体照明应用、农业科研与技术推广、科技金融结合试点示范“四城联创”，做好标准化等工作。深化政产学研合作，加快构建产业技术创新战略联盟，推进科技成果产业化，与大院名校合作新建重点创新载体15家。深入实施“南太湖精英计划”和“365”优秀创新团队培养计划等人才工程，优先开发企业人才，大力引进和培育高端创新人才、高技能人才。加强人才服务体系建设，改善人才使用和发展环境。

    以金融发展做好资金保障。全力争取信贷支持，确保金融机构新增贷款260亿元。用好中小企业贷款应急周转资金，健全金融机构支持小微企业发展专项考核机制，实现小企业专项信用贷款县区全覆盖，确保小微企业贷款增速不低于全部贷款增速。继续引进异地银行分支机构，加快发展村镇银行、创业投资公司，新增小额贷款公司5家以上。督促银行业金融机构严格执行“七不准”规定，规范经营行为，提高服务品质，努力降低企业融资成本。创新融资抵押方式，促进担保行业健康发展。借鉴温州试验经验，积极推进金融改革，规范发展民间融资，支持民间资本进入实体经济。开展“区域集优”直接债务融资试点，支持企业发行集合债。加强社会信用体系建设，切实防范金融风险。

    以高效用地破解土地制约。积极争取建设用地计划指标、省留指标，保障转型升级重大项目建设用地需求。推进农村土地整治，抓好已批35个项目的实施，争取新增省批项目64个，土地开发整理复垦新增耕地1万亩以上。加快处置批而未供、闲置土地，推进低效用地二次开发，确保批而未供土地较上年减少5000亩，闲置土地处置率达到85%以上，盘活存量建设用地2000亩。全面开展节地挖潜行动，组织实施百项“零土地”技改项目，确保实现节约用地1500亩以上。加强项目准入和履约管理，强化土地税收调节，建立健全促进节约集约用地的政策机制。落实土地执法共管机制，坚决遏制和严厉打击违法用地行为。

    以节能减排优化生态环境。实施单位能耗和用能总量“双控”管理，完善污染物总量削减替代制度，坚决杜绝重污染、高能耗项目投资，严格限制“低、小、散”项目建设。妥善做好有序用电工作，扩大差别电价政策实施行业范围。加大落后产能淘汰力度，力争腾出15万吨标煤能耗空间。深入实施铅蓄电池、电镀、印染、制革、化工、造纸、矿山等行业整治提升，着力“停劣上优”，加速“腾笼换鸟”。统筹生产和生活领域节能减排，推进节能技改和工程减排，推广使用清洁能源和可再生能源，加快生活污水处理配套管网建设和重点行业脱硫脱硝改造。开展市区细颗粒物（PM2.5）项目监测，采取措施努力改善环境空气质量。深化生态文明建设，做好国家森林城市创建、国家环境保护模范城市复核工作，争创省级生态市。

    （四）着力推进民生改善，促进社会和谐稳定

    强化创业就业和社会保障。坚持以创业促就业，深入推进国家级创业型城市创建工作。加强困难人员就业援助、外来务工人员就业引导，完善高校毕业生就业扶持体系，着力缓解就业结构性矛盾。加强劳动关系协调体系建设，提升劳动关系和谐程度。深化收入分配制度改革，完善企业工资指导线、支付保证金制度，推进工资集体协商，健全职工工资正常增长机制。继续提高退休人员养老保险待遇水平，妥善解决养老保障历史遗留问题，落实养老保险关系异地转移接续办法。深化城镇职工基本医疗保险、工伤保险市级统筹，提高城乡居民基本医疗保险待遇水平。加快普及社会保障“一卡通”应用。健全住房保障动态化管理机制。完善低保边缘户救助办法，提高低保补差水平，加大困难家庭医疗救助力度，做好低收入家庭增收帮扶工作。加快养老服务体系建设，发展社会福利事业。积极创建省级扶残助残爱心城市。

    推动文化大发展大繁荣。推进社会主义核心价值体系建设，加强公民道德培养，弘扬当代湖州精神。深化全国文明城市创建工作，广泛开展群众性精神文明创建活动。完善公共文化设施网络和服务体系，全面推行文化馆、图书馆、博物馆、工人文化宫等免费开放。巩固提升农村文化“八有”工程，推进“农家书屋”建设和农村数字影院提升，促进优质文化资源向农村流动。完成广播电视有线网络“一省一网”整合发展工作。扶持骨干艺术团体和文艺精品创作，拓展“文化走亲”、“欢乐湖州”等品牌，健全群众性文化活动长效机制。办好第六届湖笔文化节。申报国家历史文化名城，推进大运河湖州段申遗和保护工作。加快建设南太湖创意产业带、南浔文化创意产业集聚区、德清洛舍“钢琴音乐谷”等，加强文化市场管理，培育现代文化企业，促进文化产业做大做强。发展档案、地方志等事业。

    提升社会事业发展水平。全面实施学前教育三年行动计划，等级幼儿园在园幼儿覆盖率提高到94%以上。深化中小学校互助共建，推进标准化、信息化建设，促进义务教育均衡优质发展。加快特色学科建设，提高普通高中优质化办学水平。深入实施中等职业教育六项行动计划，加大高校内涵建设力度，不断提升职业教育、高等教育发展水平。办好特殊教育，完成市聋哑学校、衣裳街学校迁建工程。实行医药分开，创新运营机制，加快县级公立医院综合改革。完善基本药物制度，继续保持各级各类公立医院门诊和住院均次费用零增长。优化医疗卫生资源布局，基本完成市第三人民医院迁建工程。深化基层医疗卫生机构综合改革，着力提高基层医疗卫生服务水平。加强职业病防治、传染疫情防控工作。做好国家卫生城市复评工作，健全爱国卫生工作长效机制。发展中医药事业、红十字事业。深化人口和计划生育综合改革，开展与联合国人口基金合作第七周期项目，全面启动“幸福家庭”促进计划。实施全民健身计划，推进体育惠民工程。办好第十三届全国极限运动大赛、环太湖国际公路自行车赛。

    加强和创新社会管理。完善基层社会管理和服务体系，推进乡镇（街道）社会服务管理中心、村级便民服务中心规范化建设，培育和发展社会组织，加强社会工作专业人才队伍建设。深化村务公开，推行居务公开，提升民主法治村（社区）创建水平。推进“六五”普法，强化法律服务和法律援助。深入开展平安细胞创建活动，全面推行重大事项社会稳定风险评估，加强群众诉求表达、权益保障和矛盾纠纷调处机制建设。深化“警务广场”战略，完善民意导向型警务新模式。健全社会治安防控体系，推进群防群治工作，依法严厉打击各类违法犯罪活动。建立和完善流动人口、特殊人群服务管理体制机制。严格落实安全生产责任制，加强重大危险源安全管理，深入开展隐患排查治理，全面推进企业安全生产标准化和诚信管理机制建设，预防和减少事故发生。进一步加强食品药品安全监管，确保居民饮食用药安全。全面做好防灾减灾工作。完善突发公共事件应急处置机制，加强基层应急管理，提高综合应急救援处置能力。做好对口支援和帮扶工作。加强国防动员和后备力量建设，完善人民防空体系，创新双拥工作机制。

    各位代表！群众的安危冷暖，是为政用力之所在。今年，我们要继续全力办好十大民生实事项目。一是住房保障方面，新开工廉租房4万平方米、经济适用房10万平方米、公共租赁房40万平方米；完成农房改造建设1万户，其中改造农村困难群众危旧房1000户；新增住房公积金缴存职工3万人。二是就业促进方面，深入实施新一轮就业创业政策，努力实现社会充分就业，高校毕业生就业率保持在90%以上，帮扶城乡困难人员就业5000人。三是医疗保障方面，城镇基本医疗保险参保率达到95%以上，实施职工基本医保参保人员省内异地就医结算；新型农村合作医疗人均筹资标准提高到480元，参保率95%以上，政策范围内住院费用报销比例达到70%以上；完成现场救护知识普及培训3万人以上。四是教育公平方面，以“助学教育券”为主的资助扩面工程惠及困难家庭中小学生1.2万人次；“爱心营养餐”工程惠及义务教育阶段贫困家庭学生2.5万人次；新一轮“希望工程”、大学生“圆梦行动”资助贫困学生800人；新增和更新中小学生集中接送车280辆。五是保供稳价方面，新增“菜篮子”设施蔬菜基地1000亩；储备粮食9.1万吨、食用油1190吨，市本级应急储备3万头生猪和150吨冻肉；完成20个农贸市场改造提升；加强农产品质量安全监管，农产品抽检合格率保持在98%以上；加强价格监测预警，保持重要生活必需品价格基本稳定。六是社保扩面方面，各类社会养老保险参保率达到80%以上，新增参加工伤保险2.5万人、失业保险2万人、生育保险2万人。七是文化惠民方面，新建百姓文化大舞台150个，开展“文化走亲” 200场；修缮莲花庄体育馆并有序向市民开放；加快建设邱家漾儿童公园；建设村邮站500个，补建和更新改造信报箱9.5万户。八是公共交通方面，建成100公里农村联网公路，完成200公里农村公路大中修工程和40座农村公路病害桥梁加固与改造；调整和优化市区公交线路20条，更新老旧公交车100辆。九是扶残助残方面，实施残疾人小康阳光系列活动，为800名贫困残疾人免费提供助明、助听、助行康复服务，为500名精神残疾人提供康复服务，为300户困难残疾人家庭免费实施无障碍设施改造，扶持残疾人就业1000人。十是青年创业方面，构建青年创业平台，创业导师与创业青年结对帮扶100对；通过实施贷款贴息等，帮扶市级优秀创业项目100项；发放市级青年创业小额贷款卡800张、贷款8000万元；开展“新湖州青少年”活动，结对资助外来务工子女250名。

四、切实加强政府自身建设

    推进湖州经济社会又好又快发展，开创湖州现代化建设新局面，政府必须坚持改革创新，进一步加强自身建设，高效履行政府职能，切实优化发展环境，自觉接受各方监督，努力建设人民群众满意的服务型政府。

    （一）坚持为民勤政，建设责任政府。切实加强公务员队伍建设，在坚持公开考录的基础上，以作风锤炼和能力提升为重点，强化全面培养和科学管理，努力铸就一支为民负责、勤奋敬业、开拓创新、朝气蓬勃的高素质公务员队伍。完善政府部门协同配合机制，落实岗位责任制，健全行政问责制，切实克服本位主义，坚决杜绝推诿扯皮，确保政令畅通，增强工作合力。推进政府工作精细化管理，健全县区政府和市级部门目标责任制，细化任务分解，加强工作督查，推行绩效考评，激励创先争优。今年，我们要以扎实开展“进村入企”大走访和全面深化“三个年”活动为重点，着力在优化政府服务、改善发展环境上取得更大实效。

    （二）坚持高效施政，建设效能政府。全面强化以提高效能为重点的政风建设，大力倡导立说立行、雷厉风行，切实提升政府执行力和公信力。坚持求真务实，力戒形式主义，精减会议文件，简化行政流程。推行服务承诺、首问负责、限时办结等制度，做到急事急办、要事快办、特事特办。深化行政审批制度改革，加大审批事项清理和压缩力度，推行审批服务全程代理、联审联办，加强审批服务标准化建设，大力提高行政审批办事效率和服务质量。深化财政综合预算改革，加大专项资金整合力度，优化支出结构和支出方式，集中财力办大事。加强审计监督和绩效管理，防控政府性债务风险，提高财政资金使用绩效。

    （三）坚持依法行政，建设法治政府。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，努力提高建议提案办理质量。认真听取各民主党派、工商联、人民团体及社会各界人士意见。高度重视司法监督，探索司法行政互动机制，加强政府法律顾问制度建设。拓展重大事项社会征询、专家论证、听证公示适用范围，完善政府信息公开制度，保障公民知情权、参与权、表达权和监督权，提高行政决策科学化、民主化水平。健全行政执法责任制，强化执法监督，提高公正执法、文明执法水平。推进三县全面实施相对集中行政处罚权工作。加强行政规范性文件监督管理，提高行政复议、行政调解、行政仲裁工作水平。

    （四）坚持廉洁从政，建设清廉政府。全面落实党风廉政建设责任制，进一步完善惩治和预防腐败体系。加强示范和警示教育，推进廉政文化建设，促使各级领导干部、政府工作人员严格遵守廉洁从政各项规定。深化廉政风险防控机制建设，加强和创新政府投资建设、公共资金运行、土地资源开发、国有资产转让等领域的监管，从源头上遏制腐败现象的发生。深入开展工程建设领域、庆典论坛、公务用车等专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风。更加注重勤俭节约，严格控制“三公”经费，推进公务消费制度改革，努力降低行政成本。坚决查处腐败案件，严厉惩治违纪违法行为。

    各位代表！湖州发展正站在新的历史起点上，我们深感责任重大，一定倍加努力。让我们在中共湖州市委的领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，励精图治，锐意进取，克难攻坚，扎实工作，加快科学发展、建设“四区一市”，为提前基本实现现代化而努力奋斗！