湖发改规划〔2016〕239号

关于印发湖州市人才发展“十三五”

规划的通知

各县区人民政府，市级有关部门（单位）：

《湖州市人才发展“十三五”规划》是列入市级“十三五”专项规划编制目录的重点专项规划。经市政府同意（湖政函〔2016〕55号），现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。规划工程项目的实施要严格按照投资项目、资金管理等的有关规定办理。

湖州市发展和改革委员会   中共湖州市委人才工作领导小组办公室

湖州市人力资源和社会保障局

                                     2016年9月26日

湖州市人才发展“十三五”规划

根据《浙江省人才发展“十三五”规划》、《湖州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《湖州市中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》，制定本规划。

一、发展背景

（一）“十二五”时期人才发展情况

“十二五”时期，是我市经济社会各项事业开新局、立新篇的五年，也是人才工作蓬勃发展的五年。全市人才工作紧紧围绕服务转型升级、加快创新驱动这一中心任务，大力推进人才资源开发，统筹推进各类人才队伍建设，为经济社会发展提供了强有力人才支撑。截至2015年底，全市人才资源总量达到63.9万人，占全市从业人员的34.6%，其中：党政人才1.56万人、经营管理人才12.9万人、专业技术人才27万人、高技能人才10.3万人、农村实用人才5.68万人、社会工作专业人才782人。我市2013和2014年度连续两年荣获全省人才工作考核优秀市。一是高层次人才快速集聚。制定实施了《关于深化“南太湖精英计划”加快引进高层次创业创新人才的实施意见》（湖委办[2013]15号），引进“南太湖精英计划”创业创新团队和人才430个，入选国家“千人计划”29人，省“千人计划”74人，省领军型创新团队5个，“国千”、省领军型创新团队入选数量均位居全省第3位，争取省以上人才项目资金1.28亿元。引进重点产业急需紧缺人才6715人，年均增幅达17.8%。柔性引进“两院”院士62人，共建院士专家工作站45家，入选省级工作站9家。二是本土人才培养统筹推进。培训企业经营管理人才7.5万人次，选拔市“1112”人才486人，入选省“151”人才54人，新建博士后工作站23家，培训农村“两创”实用人才5.68万人，新增社工师、助理社工师664人，遴选培育宣传文化优秀创新团队38个、培训各类文化人才57500人，新建“名师名校长”工作室70个，培养中职学校“双师型”专业教师1145人，引进培养硕博士医疗人才440人。三是人才创业创新环境优化提升。出台了《湖州市优化企业人才服务十条举措（2013—2017年）》（湖委办〔2013〕63号），颁发“湖州服务绿卡”420张，建立市、县区全覆盖的高层次人才“一站式”服务平台和高层次人才服务联盟，每年实施“南太湖精英计划”项目成长助推“七大”行动。湖州开发区创建省级海外高层次人才创业创新基地，吴兴区、南浔区科创园创建省级留学人员创业园，德清县“千人计划”产业园、省地理信息产业园、长兴国家大学科技园建成启用。2013年以来，引进人才项目产值和销售年增幅100%以上，利税和利润年增幅140%以上，2家企业挂牌“新三板”。四是党管人才工作格局全面强化。制定出台了《进一步加强党管人才工作的若干意见》（湖委办〔2013〕40号），健全人才工作领导机构和工作机构，完善党政领导联系高层次人才制度和县区部门人才工作目标责任考核机制，加强人才工作队伍自身建设。制定出台了《关于在湖州经济技术开发区建设人才管理改革试验区的若干意见（2015—2017年）》（湖委办〔2015〕35号），推进人才发展体制机制改革创新。

同时，也要清醒地看到，我市人才发展还存在一些与经济社会发展不相适应的问题，主要是：人才总量还不够大、结构性短缺问题还比较突出，高层次高技能人才比例不够高，在全国、全省有较大影响力的高端人才和团队还比较紧缺；与经济领域人才相比，社科领域人才相对较少，缺乏高端的领军人才；高水平人才发展平台还不够多，人才承载能力还不强；人才发展体制机制障碍尚未消除，市场主体和用人主体作用发挥不够充分，人才政策比较优势不够明显，国际化水平不够高；与人才创业相配套的风险投资、人才猎头等中介机构还不够多，人才服务的社会化水平还不够强，等等。

（二）“十三五”时期人才发展面临形势

“十三五”时期是湖州加快产业转型升级的关键期、加大基础设施建设投入的关键期、加速城乡一体化发展的关键期，形成适应赶超发展的人才优势并向科技优势、产业优势、竞争优势转化，任务更加艰巨，需求更加迫切。

一是区域发展一体化的新形势。在“一带一路”战略和长江经济带战略引领下，国务院出台《进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》，批复《长江三角洲城市群发展规划》，长三角区域发展一体化趋势将进一步加快，区域竞争更加突出。湖州作为长三角经济圈的重要组成部分，在区域发展一体化中既有可以更多获得共享上海、南京、杭州等大城市人才资源的机会，也面临周边省份和地区纷纷加大人才扶持力度、区域人才竞争更加激烈的压力。随着高铁时代的来临，湖州将加速融入到长三角、杭州都市区等区域经济圈，加速融入到“一带一路”、长江经济带等国家战略，全方位提升开放发展水平，湖州对高层次人才的集聚力将明显提升，滨湖一体化发展也使更多的项目、产业、人才、要素将向滨湖区域集聚。湖州的人才发展必须增强发展意识和短板意识，深入实施人才优先发展战略，以虎口夺食的气魄抢夺高端人才，以锲而不舍的韧劲推进人才项目实施。

二是创新发展动能转换的新形势。中国经济发展进入新常态，国家全面实施创新驱动战略，打造经济转型新动能。“大众创业、万众创新”战略、“中国制造2025”计划、“互联网＋”行动，为湖州产业结构转型升级带来了新机遇，更对人才数量、素质和结构提出了新要求。习近平总书记关于“人才是创新的根基”、“创新驱动实质上是人才驱动”的论断，深刻揭示了人才对于创新驱动发展、实现经济社会转型的极端重要性。湖州的人才发展必须服务于“4+3+N”产业发展和省级特色小镇培育，必须形成促进人才创新创业的制度环境。在新旧动力转换的进程中，高成长性的产业、颠覆式的创新、爆发式的增长对人才结构和质量提出了更高的要求。要积极推进人才结构战略性调整，突出“高精尖缺”任务目标，逐步形成与产业需求相衔接、与产业结构相适应、与产业分布相一致的人才结构，以人才链引领创新链、以创新链提升产业链。要加强人才引育与产业转型、科技创新、园区提升等方面的融合，积极吸纳周边大城市的资源要素，实现借力发展。

三是深化体制机制改革的新形势。人才发展体制机制改革是全面深化改革的重要组成部分，是党的建设制度改革的重要内容。中共中央2016年发布的《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，着眼于突破束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍，积极打造更加开放、充满活力、具有国际竞争力的人才制度，为改革指明了方向。市委提出在“十三五”期间要以经济体制改革为重点，着力从广度和深度上推进市场化改革，加快形成有利创新发展的市场环境、产权制度、投融资制度、人才培养引进使用机制。人才发展必须坚持问题导向、需求导向和满意度导向，围绕加快赶超发展、高水平全面建成小康社会的目标任务，创新人才管理体制和培养、流动、评价、激励等机制，向用人主体放权，为人才松绑，提升人才的尊荣感、获得感、归属感和成就感。遵循发展规律，顺应发展变化，转变发展理念，切实补齐制约发展的人才短板，努力扬长避短，着力厚植优势，奋力赶超发展。

二、指导思想、基本原则、发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念引领赶超发展，围绕湖州“生态立市、工业强市、产业兴市、开放活市”的战略目标，遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，完善党管人才总体格局，深入实施人才强市和人才优先发展战略，以人才“四重”清单实施为支撑，推进重大人才工程，强化人才发展平台建设，创新人才体制机制，打造集聚人才资源、提升人才平台、优化人才服务、发挥人才作用、创新人才体制的“五位一体”人才发展体系，建设人才管理改革示范区，创建“长三角人才生态最优城市”，激发人才潜力，释放人才红利，以人才驱动引领创新驱动，为湖州加快建设现代化生态型滨湖大城市，高水平全面建成小康社会提供全方位、全过程、多层次、多类型的强有力人才支撑。

（二）基本原则

1、围绕中心、服务发展。紧贴服务市委市政府中心工作，紧紧围绕打好转型升级组合拳、推进供给侧结构性改革等战略任务，坚持人才优先发展，充分发挥人才在创新驱动发展战略中的引领作用，不断优化人才供给质量和效益，不断提高人才工作与经济社会发展的契合度。

2、高端引领、整体推动。按照高水平、均衡性、增优势的要求，既重视人才的数量，更重视人才的质量，充分发挥高端人才的骨干和核心作用，提高配置人才资源能力。充分开发利用国内国际人才资源，统筹推进各类人才队伍建设，让不同行业、不同专业、不同岗位的人才都得到重视和培养，汇聚起推动发展的经济社会各方面人才队伍。

3、补齐短板、精准施策。立足实际、着眼长远，抓住人才发展的关键、核心、急需方面，找准人才发展的突破口和切入点，重视人才需求供给侧改革，有针对性地采取对策举措，不断激发人才发展潜力，厚植人才发展优势。

4、市场导向、深化改革。以改革创新破解制约人才发展的重点难点问题，正确处理好政府、市场和用人主体的关系，充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，向用人主体放权，为人才松绑，充分调动用人主体和人才两个积极性，让人才创新创造活力充分迸发，使各方面人才各得其所、各展其长。

（三）发展目标

1、人才资源总量较快增长。到2020年，全市人才资源总量达到83.9万人，其中，党政人才总量达到1.6万人，经营管理人才总量达到19.6万人，专业技术人才总量达到34万人，高技能人才总量达到15.3万人，农村实用人才总量达到11.68万人，社会工作专业人才总量达到1500人。

2、人才队伍素质显著提升。到2020年，全市主要劳动年龄人口受过高等教育比例达到20.9％，万人拥有R&D活动人员达到75人年，专业技术人才高、中、初级职称的比例达到8:28:64，高技能人才占技能劳动者比例达到30％以上。力争“南太湖精英计划”领军型创业创新团队和人才达到1000个左右，引进外国人才和智力10000人次，引进各类急需紧缺人才5000人以上。

3、人才使用效能明显提高。到2020年，全市人力资本投资占生产总值比例达到16.2%，人才贡献率达到39.3%。“南太湖精英计划”项目实现销售收入超300亿元，税收超30亿元，在境内外上市挂牌企业达到10家以上，成为全市新的经济增长点。

4、人才竞争优势持续增强。加大市、县区人才发展财政专项投入，基本建立政府、企业、社会多元人才投入机制。新建国家级留学人员创业园1家以上，省级“千人计划”产业园1家以上，实现省级留学人员创业园县区全覆盖。人才发展体制机制更加完善，人才创业创新发展生态环境更加优化，人才政策比较优势明显增强。

三、主要任务

（一）精准引育重点产业创业创新团队和人才。围绕“4+3+N”产业发展和省级特色小镇培育需求，完善以“南太湖精英计划”为龙头的系列引才工程，坚持“高精尖缺”导向，列出海外高层次人才的“英雄谱”及“分布图”，推广引才活动服务外包、举办创业创新大赛、建立引才基金等市场化、常态化方式，争取引进一批引领产业发展的紧缺高端人才。强化柔性引才理念，进一步扩大与浙江大学“市校合作”领域，加大院士专家工作站、博士后工作站等建设力度，支持企业走出去兼并、收购或设立海外研发机构，吸引使用当地优秀人才，从“引进来”向“本土化”延伸。

（二）统筹开发培养各类本土人才队伍。优化整合教育、卫生、文化等各类本土人才培养项目资源，制定实施本土人才特殊支持计划，加大投入力度，改进支持方式，形成与“南太湖精英计划”配套的本土人才工程“姊妹篇”，让各类人才都有脱颖而出的机会。加强企业家、专业技术人才、社会工作人才、农村实用人才等各类人才队伍建设，进一步激发本土人才的创业创新积极性。重视高技能人才队伍建设，进一步完善培养、使用和激励机制，着力缓解我市高技能人才紧缺的问题。

（三）持续优化人才创业创新环境。加快推进人才平台建设，支持高层次人才离湖孵化器、众创空间等新型孵化平台建设，充分发挥高层次人才服务中心和高层次人才服务联盟作用，为各类人才提供“一站式”、专业化服务。深入实施“南太湖精英计划”项目成长助推“七大”行动，加快推进上市挂牌培育三年行动计划，着力培育一批高技术、高成长性企业。不断完善“湖州服务绿卡”、优化企业人才服务“10条”等政策举措，解决高层次人才来湖创业创新需求。

（四）改革创新人才发展体制机制。制定实施《关于深化人才发展体制机制改革支持人才创业创新的实施意见》，在人才引育、评价激励、服务保障等方面制定一批实施办法，形成“1+N”政策体系。推进人才管理体制改革，坚持党管人才原则，完善人才工作运行机制，转变政府人才管理职能，保障和落实用人单位自主权。鼓励支持县区开展人才管理改革试验区建设，创新中科院湖州产业化创新中心人才体制机制，打破体制壁垒，消除身份障碍，促进人才流动集聚，着力打造高层次人才“蓄水池”和创业项目孵化器。鼓励支持县区开展人才管理改革试验区建设，为面上改革积累一批可复制、可推广的经验。

四、重大人才工程

（一）南太湖精英计划。突出人才发展与产业发展深入融合，坚持“高精尖缺”标准，深化完善海内海外并举、创业创新共引、团队个体并重、长期短期衔接引才体系，探索薪酬评价、风投评价等市场化评定机制，大力实施“南太湖精英计划”，引进一批我市产业紧缺急需的顶尖人才和领军型创业创新团队。创新高校院所引才机制，鼓励湖州师范学院、湖州职业技术学院、中科院湖州产业化创新中心等高校院所引进“千人计划”和“南太湖精英计划”人才。完善人才创业投融资体系，健全人才贷款贴息、风险池等政策机制，探索众筹、众投等新型人才创业融资模式，构建国家、省“千人计划”和“南太湖精英计划”企业信用评价体系，鼓励科技银行、商业银行等金融机构给予高层次人才无需担保抵押的平价贷款。优化人才项目财政资助资金投入方式和管理模式，探索建设人才专项基金，探索政府资助与股权投资相结合的“拨+投”方式，推动各类产业基金优先投入人才项目。完善经费专账管理制度，推动人才券扩面升级，推动企业在人才薪酬、股权激励等方面加大投入。改进人才项目绩效评价机制，制定动态灵活、科学精准的绩效评价指标，实行项目入选、资金拨付、年度绩效第三方全过程评估，提高资金使用效益。“十三五”期间，新增领军型创业创新团队和领军人才500个以上。

（二）南太湖高层次人才特殊支持计划。围绕推动本土高层次人才培养，制定实施“南太湖高层次人才特殊支持计划”，整合各类人才培养工程资源，建立统一的本土高层次人才管理平台。实行特殊人才特殊培养，根据不同层次、不同类别人才特点个性定制培养路线，完善工作津贴、项目资助等政策，搭建工作室、工作站等培养平台，统筹推进农业、教育、卫生等各类高层次人才队伍建设，在金属新材、绿色家居、现代纺织三大传统优势产业，培育一批大师级本土人才。加大教育、科技和其他各类人才工程项目对青年人才的支持力度，提高“1112”人才、“南太湖新技师”、“名师名校长”等工程青年人才入选比例，鼓励设立青年人才专项，延长青年人才考核周期。到2020年，重点遴选支持500名以上长期扎根湖州、拥有国内领先创新水平、具有领军才能和发展潜力的中青年高层次人才和团队。

（三）“9360”急需紧缺人才引进计划。健全完善联席会议机制、信息互通机制、交流互访机制和试点创新机制，重点深化校企人才信息互通、实习基地共建、专题专场招聘、落实各项引才补贴，不断拓展与9大区域30所高校60个细分专业的校地人才智力合作内容。定期排摸重点企业紧缺专业人才需求、创新平台建设需求和项目技术合作需求，建立发布需求目录，实现校企有效对接，积极促成产业园区、创新平台、重点企业与联盟成员高校院系开展深度合作，有效推动高校相关专业的急需紧缺人才、科研创新成果向我市重点产业集聚。到2020年，与北京、上海、武汉、杭州、合肥等9大区域重点高校建立友好、稳定、精准、高效的合作关系，每年引进急需紧缺专业人才1000名以上。

（四）湖州籍人才归雁计划。建立健全湖州籍人才回湖创业创新政策体系，为回湖就业创业的湖州籍高层次人才完善工作津贴、购（租）房补贴、金融信贷等方面支持政策。完善人才信息采集机制和人才联系服务机制，分类分层建立“在外湖州籍人才信息库”。积极邀请和组织在外湖州籍高层次人才来湖参观考察、交流洽谈和项目合作，定期举办“湖州籍在外高层次人才家乡行”活动。以人才智力攻关、人才项目合作、产业技术支持、博士后工作站驻点等形式积极促成在外湖州籍人才与湖州企业间的智力合作。全面落实高校毕业生就业创业扶持政策，引导和支持湖州籍大学生回湖就业创业。加大湖州城市形象、创业创新环境以及人才服务政策宣传力度，激发在外湖州籍人才回归热情。到2020年，全市联系服务并集聚湖州籍专家学者高端人才100名以上，吸引湖州籍高层次人才回湖创业创新600名，引进湖州籍急需紧缺人才2000名，吸引湖州籍毕业生回湖就业创业2万人以上。

（五）国外人才智力引进工程。突出“高精尖缺”人才导向，加大人才智力对外开放力度，以“4+3+N”产业领域为重点，以市场资源配置为主导，鼓励引导企业通过国际人才中介机构引进能够承担重大科研任务、重大建设工程、工程技术创新的国外人才和智力。同时发挥政府引智部门的职能优势，努力拓展引智渠道，积极为用人单位牵线搭桥、提供供需信息服务。大力推进国家和浙江省“外专千人计划”，充分发挥高端外国专家在创新驱动发展中的引领示范作用。加强专家到岗情况、科研成果的动态跟踪管理，切实落实好相关政策待遇。充分发挥外籍人才“一站式”服务窗口作用，积极为专家在湖工作提供高效便捷服务。出台我市“海外工程师计划”，着力形成政策配套、政企联动、多层次高效率的国外人才智力引进体系。到2020年，引进各类外国专家10000人次，入选国家和浙江省“千人计划”专家20名，新增“浙江省海外工程师”100名左右。

（六）新生代企业家培养“311”领航计划。着力打造一支“政治上有方向、经营上有本事、责任上有担当、文化上有内涵”的新生代企业家群体。以有较大发展潜力的“民企创二代”和自主创业的青年企业家为主要培养对象，以湖州市新湖商商会、新生代企业家联谊会会员和国家、省“千人计划”引进人才为重点，通过加强思想引导、完善联谊组织、建立导师制度、举办创新论坛、开展挂职锻炼、强化教育培训、组织代际交流、履行社会责任、做好政治安排、营造良好氛围等十大培养措施，让一大批新生代企业家脱颖而出。到2020年，培养30名左右领航新生代企业家，100名左右骨干新生代企业家，辐射1000名左右新生代企业家。

（七）“1112”人才工程。突出经济社会发展需求导向，统筹产业发展和人才培养开发规划，加快培育重点学科、重点专业、重点行业、重要领域、战略性新兴产业学术技术带头人。建立以能力和业绩为导向，能得到业内认可的人才评价标准。发挥用人单位主体作用，加大对青年人才培养支持力度，科学制定培养计划，加强培养期管理考核激励和保障措施。鼓励入选人员自主选择科研方向、组建科研团队，开展原创性基础研究和面向需求的应用研发。探索建立以创新创业为导向的人才培养机制，完善产学研用结合的协同育人模式。到2020年，培养500名左右学术技术带头人以及后备人选，其中，培养人选150人、后备人选350人；入选省151人才工程第一、二层次培养人员25名，第三层次培养人员30名。

（八）南太湖高技能人才培养工程。围绕本地主导产业，积极推动高技能人才队伍建设，充分发挥普通高校、职业院校、技工院校和农民学院对技能型人才培养的基础作用，培养一批面向本土的复合型、应用型高技能人才。建成市级以上技能大师工作室100家以上。引导企业开展技能培训，推进企业技能人才评价。鼓励企业与各类技师学院、大中专院校开展校企合作和订单式技能型人才培养。采取差异化技能人才评价考核方式，强化实践操作能力考核评价。积极推进“湖州市首席技师暨南太湖新技师”培养工作。每年全市开展职业技能培训鉴定5万人左右，到2020年，全市累计培养高技能人才15万人左右，初级工、中级工、高级工及以上人员结构比例优化。

（九）农村实用人才培养计划。重点培养一批新农村带头人，培养一批农村技术推广人员，支持一批农民企业家，培养一批能工巧匠型农村实用人才和一支“双创”型领军人才队伍。以湖州农民学院为龙头，通过整合现有的农民培训的政策资源和教育资源，构建起湖州农民学院、湖州职业技术学院（电大）教育资源为主体、浙江大学等高校院所专家教授为支撑、以中等职业教育学校和乡镇成校为基础，以开放教育为主要形式的农村实用人才教育培训体系。建成一批“学历+技能+创业”农民大学生、新型职业农民培育的教育实践基地和创业基地。开办新型农村创业公益大讲堂，提升农民素质。到2020年，全市农村实用人才总量力争达到12万人，农村实用人才在产业间、地区间的分布趋于合理，农村领军人才占农村实用人才总量的比重超过6%，新型职业农民占农村实用人才总量的比重超过12%。农民大学生年均招生保持在700名左右、新增人数达到2000名，建成教学实践基地50家以上。

（十）社会工作人才培养计划。着力在全市建立一支在规模、结构、能力等方面与湖州经济和社会发展的需要相适应的社会工作专业人才队伍。完善以专业化、职业化为核心的社会工作专业人才培养政策。推行社工登记制度，推动市外高校社会工作专业在湖设立教学站（点），支持市内高校设立社会工作专业，实施社会组织服务中心（孵化基地）与社会工作专业人才培训实习基地联建工程。安排在职社会工作专业人才进行专业理论和高级实务培训。在有关单位设置社会工作岗位，培育发展民办社工服务机构，建立政府购买社会工作服务制度，健全人才评价激励机制。到2020年，社会工作专业人才总量达到1500人以上，其中中级以上社会工作专业人才达到560人以上。

（十一）宣传文化和教育卫生人才培养计划。培养造就一批专业知识扎实、实践经验丰富、具有强烈事业心的宣传文化和教育卫生等领域人才。加大优秀人才扶持，到2020年，在社科、新闻、文化、教育等领域组建打造40个有影响力的市级“文化领军人才工作室”，充分发挥宣传文化优秀创新团队的积极作用，辐射带动更多的优秀人才、团队服务宣传思想文化工作。加大高素质教育人才培养，遴选一批优秀中青年学科、专业带头人，资助培养一批优秀青年教师和中职“双师型”教师，选送一批优秀青年教师赴海外进行访学、进修，培养造就大批教学名师及教学团队,实施“名师名校长”培养计划，培养名师名校长550名左右。建立一支适应基本医疗卫生制度需要的基层医疗卫生计生人才队伍，推进中医“三名三进”工程。到2020年，培养15名以上具有省内医学卫生领域一流水平的中青年学科带头人，引进和培养20名博士生，培养名老中医学术经验继承人80名。

五、人才发展平台

（一）加强人才创业平台建设。启动建设湖州科技城，辐射带动周边生物医药、电子信息、新能源汽车和金融业等高新技术产业发展。做大做强国家级、省级高新园区，进一步发挥南太湖科技创新中心、湖州国家农业科技园区、浙大-湖州南太湖现代农业科技推广中心、湖州师院东部新城大学科技创业园、德清县“千人计划”产业园、长兴国家大学科技园、吴兴区现代物流装备产业园、南浔区科创园等创新平台功能，支持引进专业团队运营，提升管理水平。鼓励市内创业平台与市外知名孵化器合作，建立高层次人才离湖孵化器，推行离湖孵化、回湖创业。支持湖州“微总部”创新基地、吴兴科创园“众创空间”、德清地理信息“梦工场”、 安吉“两山”创客小镇、开发区龙溪创客空间等众创空间建设，力争到2020年，全市建立市级“众创空间”20个以上。鼓励搭建农民大学生创新创业平台，探索形成一批农民创新创业产业带，根据产业区分组建农民大学生创业联盟、组建创新创业团队，推动农民大学生开展众创众筹，构建创业孵化空间。

（二）打造高水平人才创新平台。加快企业研发机构建设，推动高校、科研院所与企业加强产学研协同创新，形成创新利益共同体。大力开展政产学研结合，大力引进名院名校和国内外创新资源共建创新载体。继续在高新技术企业、创新型企业等重点企业中建设一批技术（研发）中心、重点实验室、院士专家工作站、博士后工作站、企业研究院、产业研究院等，到2020年，技术（研发）中心、企业研究院、重点实验室实现省级高新区全覆盖，院士专家工作站、博士后工作站实现省级重点企业研究院全覆盖，企业研发经费占主营业务收入比重达1.6%。加快检验检测高技术服务业发展，努力在长兴新能源电池、织里童装、南浔木业、南浔智能电梯、安吉椅业等行业做强以检验检测机构为核心的重点行业服务平台。加大重点行业省级以上学会湖州服务站建设力度，新建省级学会湖州服务站2家以上，积极争创国家级学会湖州服务站。到2020年，建成省级以上高新技术特色产业基地25家以上，其中国家级10家。

（三）优化人才公共服务平台。深入推进全市人才服务平台建设，加快建设“1+3+N”人力资源服务产业园，加快引进培育猎头招聘、成果转化、融资规划、管理咨询等高端人力资源服务机构，发展众包、众扶等新型业态。强化人力资源服务业管理服务，注重本土人力资源服务业企业的培育和扶持，持续加大国内外知名中介机构、企业的引进力度，力争每年引进各类人力资源服务企业（机构）15家。充分发挥高层次人才服务中心平台优势，进一步优化高层次人才服务清单和服务流程，构建完善的市、县区、园区协调联动，线上线下同步运行的人才服务机制。强化外籍人才“一站式”服务窗口建设，全面整合推进来华工作许可、工作邀请函、外国人就业证、外国专家证、居留签证等事项办理。创新高层次人才服务联盟服务方式，通过市县区联动、项目路演、线上答疑等活动形式，创新实施“123”人才服务日服务。指导高层次人才联谊会建设，加强与省海高会、新生代企业家协会等专业人才协会交流联系。积极组织开展技术研讨、产品推介、联谊交流等活动，发挥联谊会载体作用，联系人才服务企业，推动协同创新。

六、创新人才体制机制

（一）推进人才管理体制改革。根据政社分开、政事分开和管办分离要求，强化政府人才宏观管理、政策法规制定、公共服务、监督保障等职能。推动人才管理部门简政放权，建立政府人才管理服务权力清单和责任清单，清理和规范人才招聘、评价、流动等环节中的行政审批和收费事项。理顺党委和政府人才工作职能部门职责，将行业、领域人才队伍建设列入相关职能部门“三定”方案。建立党政领导干部人才工作年度述职制度，列入党建工作责任制述职重要内容。逐步取消人力资源服务机构行政许可，市、县区建立统一的人力资源大市场，积极培育各类专业组织和人才中介服务机构，有序承接政府转移的人才培养、评价、流动、激励等职能。

（二）改进人才引进培养机制。充分运用云计算和大数据等技术，建立全市人才供需信息管理服务平台，定期发布人才供求、价格等信息。更大力度实施“南太湖精英计划”，提高入选项目最高资助额度，加大国家、省“千人计划”、“万人计划”（特支计划）、省领军型创新创业团队引进力度。加快推进湖州科技城、“千人计划”产业园等人才发展平台建设。创新“产业基金+孵化器+专业团队”引才模式，通过专业团队引进、孵化一批科技人才项目。深化“9360”急需紧缺人才引进战略合作联盟建设，制定实施“湖州籍人才归雁计划”，加快引进产业急需紧缺人才。建立职业院校学科专业与产业发展需求动态调整机制，加强职业院校与企业合作，探索产教融合技能人才培养模式。制定实施“南太湖高层次人才特殊支持计划”，加大教育、科技和其他各类人才工程项目对青年人才的支持力度。

（三）创新人才评价激励机制。制定分类推进人才评价机制改革的指导意见，不将论文等作为评价应用型人才的限制性条件。深化推广企业人才中级职称评审改革，分行业建立专业技术人才职称评价办法，逐步下放重点行业协会和企业评审权限，将专利创造、标准制定及成果转化作为评审内容。探索“南太湖精英计划”领军人才及团队核心成员中级职称直接认定办法。出台科技成果处置权益改革相关实施细则，赋予高校、科研院所和国有企事业单位拥有科技成果使用、处置和收益管理自主权，提高高校、科研院所和国有企事业单位科研人员成果转化收益比例。创新国有企事业单位激励措施，对国有企事业单位科研人才因公出国实行分类管理，试行市属国有企业高层次、高技能人才协议工资制、项目工资制。鼓励企业实行股权期权激励，支持建立人才贡献奖励年金制度，引导企业加大人才激励力度。

（四）健全人才畅通流动机制。优化外籍人才“一站式”服务窗口，简化外籍人才居留手续，积极争取公安部试点降低来湖外籍人才申请永久居留、长期居留门槛。创新人才编制管理方式，对符合条件的公益二类事业单位逐步实行备案制管理，建立事业单位专业技术岗位统筹管理、动态调整机制。允许有条件的事业单位试行设立特设岗位，引进顶尖人才和急需紧缺人才，不受岗位总量、岗位等级、结构比例限制。实施校企人才“双进”制度，鼓励高校、科研院所吸引优秀企业家、企业“千人计划”、“南太湖精英计划”专家兼职，担任研究生兼职导师或创业导师。高校、科研院所等事业单位科研和专业技术人才经所在单位同意，可以在职创业或组织选派到相应企业挂职，可按规定获得报酬。

（五）优化人才服务保障机制。制定人才团队分类目录，为人才享受安家补助、子女就学、医疗保障、购（租）房补贴等提供分类施策的依据。建立引进高层次人才知识产权评议机制、创新人才维权援助机制，完善知识产权质押融资等金融服务机制，落实风险补偿措施，加大知识产权保护力度。制定实施加强高层次人才住房保障实施意见，加大政府主导建设的公共租赁住房支持企业引进人才力度，鼓励产业园区和企事业单位利用自用存量用地建设公共租赁住房，完善人才住房保障政策。加大人才发展财政专项投入，市、县区要积极与社会资本合作探索设立产业引导子基金，支持人才创业投资。探索股权众筹等新型融资服务，深入实施人才发展专项资金“阳光工程”，完善人才项目绩效评估、动态退出、经费专账管理制度，拓宽人才券适用范围，加大信息公开和第三方监管力度。

七、组织实施

（一）加强组织领导。健全党委统一领导，组织部门牵头抓总，职能部门各司其职，社会力量发挥重要作用的人才工作新格局。研究制定规划实施方案，明确责任分工、时间节点，确保各项任务落到实处。

（二）完善规划体系。各县区各部门按照本规划，制定实施本区域、本行业的人才发展规划，形成人才强市、人才强县、人才强企规划体系。加强与经济社会发展规划的对接融合，加强与教育科技规划、产业发展规划、园区集聚规划的配套衔接。

（三）强化考核评估。坚持把重大项目、重点工程、重大平台、重大政策“四重”事项作为本规划实施的重要载体，健全动态完善机制，定期对重大事项推进情况进行评估，不断调整完善“四重”清单。健全市对县区、部门人才工作目标责任制考核机制，推动“四重”事项落实。

（四）加强投入保障。坚持人才投入优先理念，加大人才发展财政专项投入，统筹安排人才专项资金，提高人才投入绩效。构建人才多元投入格局，鼓励企业、高校、科研院所、社会组织、个人等共同参与人才资源开发。

附件：1、湖州市人才发展“十三五”规划主要指标

2、“4+3+N”重点产业人才需求目录

3、湖州市人才发展“十三五”规划“四重”清单

4、名词解释

附件1

湖州市人才发展“十三五”规划主要指标

附件2

“4+3+N”重点产业人才需求目录

附件3

湖州市人才发展“十三五”规划“四重”清单

1、重点项目

2、重点工程

3、重点平台

4、重点政策

附件4

名词解释

1、“4+3+N”产业体系：指“十三五”期间湖州市要重点培育的现代产业发展新体系，即加快发展信息经济、高端装备、健康产业和休闲旅游四大重点主导产业，改造提升金属新材、绿色家居和现代纺织三大传统优势产业，积极培育地理信息、新能源汽车、特色金融、节能环保、现代物流、时尚产业、电子商务、休闲农业等若干新兴增长点。

2、新生代企业家培养“311”领航计划：指通过大力实施十大新生代企业家培养措施，培养30名左右领航新生代企业家，100名左右骨干新生代企业家，辐射1000名左右新生代企业家，着力打造一支“政治上有方向、经营上有本事、责任上有担当、文化上有内涵”的新生代企业家群体。

3、医疗卫生“135”优才工程：指以培养高层次和自主创新人才为重点，以引博、招研、特聘为手段，力争用3年时间，引进（培养）博士10名、硕士300名，特聘各专业领域专家50名。

4、中职学校双师型专业教师：是指职业学校的专业课教师和实习指导教师中，同时具有教师资格证书和高级工以上职业资格证书的教师。

5、人才贡献率：即人才资本增长对经济增长的贡献率，是人才资本作为经济运行中的核心投入要素，通过其自身形成的递增收益和产生的外部溢出效应，从而对经济增长所作出的贡献份额。人才资本是体现在人才本身和社会经济效益上，以人才的数量、质量和知识水平、创新能力特别是创造性的劳动成果及对人类的较大贡献所表现出来的价值。

6、众创空间：指根据互联网应用深入发展、创新2.0环境下创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。

7、“名师名校长”培养计划：名师即“师德高尚、业务精湛、业绩卓越、社会公认”的优秀教师，分为三个层次，第一层次50人、第二层次150人、第三层次300人。名校长即“教育思想领先、教学业务精通、管理能力高超、办学事迹突出”的优秀校长。名师名校长每三年评选一次，经评审、审定后享受相关待遇，并在教师节进行表彰。

8、人才券：指鼓励和支持企业加大人才投入、集聚人才资源、提升人才创业创新能力而设计发行的一种后补助凭证。由政府向企业发放，企业围绕人才创业创新活动范围，在给予新引进高层次人才薪酬激励，购买人才服务、科技服务、科技成果，购置土地厂房、设备耗材等方面先行投入后，政府给予人才券限额内的财政补助。

9、中医三名三进工程：三名指中医“名院”建设、中医“名科”建设、“名医”培养；三进指综合医院中医药推进行动、基层中医药工作先进单位建设、基层中医药服务能力建设。

10、湖州市高层次人才服务绿卡：指主要为符合条件的高层次人才提供生活创业上的特殊便利，服务内容包括行政审批、人力设备、金融、科技、教育、医疗保健、住房保障等十一项。服务对象包括中科院、工程院院士；国家、省“千人计划入选专家”；省有突出贡献中青年专家、市“1112”学术技术带头人培养人选（企业）、教授级高级工程师（企业）和“南太湖新技师”（高级技师）等。