为进一步抢抓资本市场改革机遇，推动企业利用资本市场做优做强，促进我市经济高质量发展，我办牵头起草了《关于进一步促进湖州市上市公司高质量发展的若干意见（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见，征求意见时间截至2025年8月22日，公众可通过来电、来访等方式提出意见和建议。

联系地址：湖州市市民服务中心4号楼5层

联系人：项铠（资本市场科）

联系电话：0572-2398758

附件：

1.关于进一步促进湖州市上市公司高质量发展的若干意见（征求意见稿）

2.起草说明

湖州市人民政府办公室

2025年8月13日

附件1

关于进一步促进湖州市上市公司高质量发展的若干意见

（征求意见稿）

为全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，按照中央金融工作会议和《国务院关于加强监管防范风险推动资本市场高质量发展的若干意见》（国发〔2024〕10号）要求，进一步抢抓资本市场改革机遇，推动企业利用资本市场做优做强，促进我市经济高质量发展，现提出如下意见。

一、主要目标

围绕省委、省政府“一个首要任务、三大主攻方向、两个根本”的部署要求，紧扣市委“136”工作部署和市政府“1234”工作主线，准确把握当前资本市场改革发展导向趋势，坚持量质并举，进一步深化“凤凰行动”计划升级版，引导激发上市公司高质量发展内生动力，全力推动上市公司向“新”增量，向“精”提质。力争到2027年末，境内外上市公司总数超过70家，上市公司资本市场累计融资额突破千亿元，并购重组累计金额达500亿元以上，上市公司市值增速高于全省平均水平，上市公司作为实体经济“基本盘”、转型发展“领跑者”角色的作用更加凸显。

二、举措政策

支持上（一）以并促引赋能产业向实向新发展。市公司围绕产业链上下游资产、产业转型升级、寻求第二增长曲线等需求开展符合商业逻辑的并购重组。对上市公司符合条件的并购重组，按并购成交金额给予分档奖励。对上市公司并购重组后对经济形成增量的，给予奖励。鼓励国有资本按照市场化原则，设立并购基金参与并购重组。对成功落地我市的产业项目，相关部门在用地、人才、研发、金融等资源要素加强服务保障。（责任单位：市政府办公室、市委人才办、市发展改革委、市经信局、市财政局、市自然资源规划局、市生态环境局、市商务局、市国资委、市统计局，各区县人民政府，南太湖新区、长合区管委会。以下除明确列出的，均需各区县人民政府，南太湖新区、长合区管委会落实，不再列出）

（二）建立并购标的发现和储备机制。根据我市现代化产业体系发展规划，围绕“2+8”平台定位和“1366”现代产业体系，建立“市区县联动＋跨部门协同＋全市场推荐”的项目推优机制。基于上市公司对链内并购、跨行业并购的战略意向，联合行业部门、行业协会、证券机构、创投公司等单位，动态储备并购重组的“意向库”和“标的库”，实现“产业导入+资本增值”双轮驱动。搭建上市公司与优质标的资产、金融服务机构的对接渠道，组织上市公司与标的企业对接。（责任单位：市政府办公室、市发展改革委、市经信局、市科技局、市商务局、市国资委）

（三）创新组合融资工具服务并购重组。拓宽上市公司并购融资渠道，引导金融机构围绕并购重组创新金融产品，提供投贷联动、并购贷款、保险资金等综合支持。鼓励银行机构为上市公司并购重组提供并购贷款，对上市公司的并购贷款给予贴息补助；鼓励保险公司为上市公司并购重组提供并购保险，对投保并购保险的上市公司给予保费补助。（责任单位：市政府办公室、市财政局、人民银行湖州市分行、湖州金融监管分局）

（四）运用资本市场提升公司经营能力。鼓励上市公司结合自身发展战略和生产经营需求，充分利用非公开发行、公开增发和配股、发行债券、资产证券化( ABS )、REITs等资本市场融资工具开展多元融资，稳步提升盈利能力。对上市公司通过境内外证券市场直接融资用于内生项目建设的，按募集资金在我市实际投资情况给予支持。发挥多层次资本市场服务功能，引导企业规范公司治理，对浙江股权交易中心“专精特新板”和全国中小企业股份转让系统等首次入板或挂牌企业给予政策支持。（责任单位：市政府办公室、市发展改革委、市经信局、市财政局、人民银行湖州市分行）

（五）打造上市公司百亿市值梯队。开展上市公司市值管理“531”行动，引导上市公司依法合规运用现金分红、回购注销、股东增持等方式提高对中长期资金的吸引力，打造一批市值在五百亿、三百亿和一百亿以上的上市公司，推动更多企业入选主要指数成分股。对符合条件的、全年市值增幅超过一定比例的上市公司给予奖励。引导上市公司运用股票回购增持贷款加强市值管理，按当年实际支付利息的一定比例给予补助。优化国有控股上市公司管理机制，探索将研发投入视同利润纳入经营考核，将市值管理等纳入负责人考核评价。（责任单位：市政府办公室、市财政局、市国资委、人民银行湖州市分行）

（六）培育资本市场创新综合体。支持上市公司对标新质生产力加大研发投入，对符合《关于加快推进科技创新十二条政策意见》的上市公司和上市后备企业按规定给予奖励。建立国有企业产业基金项目投资统计评价机制，引导和鼓励国有资本、科研院所与上市公司合作，围绕湖州产业发展方向设立引导基金，探索“地方政府+科研院所+上市公司”的商业化投融资模式。鼓励上市公司与投资机构合作开展企业风险投资（CVC），吸引市场化基金优先投向上市公司新孵化项目。优先支持突破关键核心技术的科技型企业、创新创业企业到科创板、创业板上市。（责任单位：市政府办公室、市科技局、市财政局、市国资委）

（七）育强资本市场人才队伍。深入实施人才强市创新强市首位战略，对上市公司引进培育的创新型高层次人才按相关政策规定予以支持。加强上市公司人才队伍建设，支持将上市公司的优秀人才优先推荐为各级人大代表、政协委员候选人。强化上市公司运用资本市场水平，对上市公司及市级上市后备企业购买资本培训服务的，按照实际服务费用的一定比例给予奖励。鼓励上市公司搭建员工持股平台开展股权激励，激发优秀人才创新活力，助力共同富裕。（责任单位：市政府办公室、市委组织部<人才办>、市发展改革委、市经信局、市财政局、市国资委）

（八）优化企业上市发展环境。依托企业上市联席会议工作机制，引导各领域有关部门为上市公司高质量发展提供要素支持，统筹协调企业上市、再融资、并购重组中痛点、难点，“一企一策”研究解决。完善企业上市“白名单”制度，遵循“先告知后处理”原则，依法依规、稳妥审慎处理与上市公司和上市后备企业相关的行政处罚、诉讼及案件，依法及时修复企业信用。推动区县政府领导开展常态化走访服务，分析研判重点企业上市进展，“一站式”协调涉及企业上市进程的事项，加快企业上市步伐。（责任单位：市企业上市工作联席会议成员单位）

（九）搭建资本市场服务平台。建立资本市场发展促进会等社会团体组织，常态化开展上市咨询、路演展示、资本对接、调研走访、政策解读、合规培训等活动，加大对上市公司“关键少数”规范意识和制度规则的宣贯力度。深化与证券监管部门和交易所合作交流，为上市公司提供一站式、全方位、高效率的专业化服务。依托上交所绿色金融（湖州）服务中心等平台，开展资本市场服务绿色金融的联合创新。推动上市公司提升信息披露质量，对按交易所上市公司可持续发展报告指引，首次披露可持续发展（ESG）报告的给予奖励。（责任单位：市政府办公室、市财政局，相关行业协会）

（十）支持中介机构做优做强。充分发挥中介机构“看门人”作用，引导在湖展业的证券公司、会计师事务所、律师事务所、税务师事务所、审计评估机构配强专业团队。探索建立中介机构“白名单”，对在湖展业中表现优秀的中介机构进行宣传，引导中介机构提升服务水平。鼓励中介机构发挥专业优势，在湖举办有影响力的高端论坛、交流沙龙、投资策略会等，促进上下游产业链融合对接，打造湖州上市公司良好形象。（责任单位：市政府办公室、市司法局、市财政局、市国资委）

（十一）加强上市公司风险监测。落实资本市场风险预防预警处置问责工作机制，持续跟踪预警上市公司经营和风险状况，加大上市公司退市风险排查力度。压实上市公司风险处置属地责任，“一企一策”制定存量风险上市公司风险化解方案，推动上市公司风险平稳处置。严控增量风险，严防引进风险类上市公司。严防并购重组中“高估值、高承诺、高商誉”情形，遏制盲目跨界重组。根据相关法律法规和交易所指引，规范上市公司控制权转让行为。（责任单位：市政府办公室、市发展改革委、市经信局、市公安局、市商务局、市国资委）

本文件自2025年*月*日起施行，有效期至2027年12月31日。本文件中可享受奖励补助应达到的有关标准的统计从2025年1月1日开始计算（原有补贴政策尚未执行完毕的除外）。《湖州市人民政府办公室关于进一步支持企业上市的若干意见》（湖政办发〔2022〕1号）同时废止。此前相关政策与本文件不一致的，按本文件执行。本文件所列政策对同一事项按照“就高不就低”原则予以兑现。奖励范围限市本级（吴兴区、南浔区、南太湖新区），除另有明确规定外，政策资金按现行财政体制分担（市级30%、区级70%），市级政策资金总量控制在600万元以内，具体按实施细则执行。德清县、长兴县、安吉县根据本意见制定符合本地实际的政策措施。